Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБУД ТРЕЙД» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції пропозиції Фізичної особи-підприємця «Євстратенко Максим Віталійович»; своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
---
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель річний план закупівель на 2025 рік Берестинського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 26.03.2025 року (Протокол №32), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.04.2025 року, тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця «Євстратенко Максим Віталійович», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОРБУД ТРЕЙД» (далі — ТОВ «ДОРБУД ТРЕЙД», Учасник, Переможець), вимогу про усунення невідповідностей Фізичній особі-підприємцю "Євстратенко Максим Віталійович" до 10.04.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.04.2025, протокол Замовника щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про визначення переможця від 11.04.2025 № 39, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 11.04.2025 року, Договір № 53 від 22.04.2025 року (далі — Договір), пояснення та документи Замовника надані 29.04.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ДОРБУД ТРЕЙД» встановлено наступне.
Відповідно до вимого пункту 19 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток 7), учасник надає Довідку про наявність укладеного та виконаного в повному обсязі аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням: номеру та дати укладення аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), предмету договору та строк поставки товару; вартості укладеного договору та суми виконання його у повному обсязі.
При цьому, в наданій у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБУД ТРЕЙД» Інформації про виконання аналогічних договорів не зазначено строк поставки товару, вартість укладеного договору та суму виконання його у повному обсязі, що не відповідає умовам пункту 19 Додатку 7 тендерної документації.
Крім того, відповідно до вимог пункту 21 Додатку 7 тендерної документації, учасник, у складі тендерної пропозиції, надає скановані оригінали видаткових накладних або інших фінансових документів, що підтверджують факт повного виконання своїх зобов’язань по раніше укладеному (укладених) за предметом закупівлі договором (договорах).
При цьому, надані скановані оригінали видаткових накладних, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБУД ТРЕЙД» не підтверджують факт повного виконання своїх зобов’язань по раніше укладеному за предметом закупівлі договором, через відсутність суми зобов’язань в договорі чи в інформаційної довідці про виконання аналогічних договорів, що не відповідає вимогам пункту 21 Додатку 7 тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 13 Додатку 7 та пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання.
Відповідно до умов Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації в * Примітки, зазначено: якщо учасник торгів, або переможець, відповідно до норм чинного Законодавства, не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним та іншим вимогам, то такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБУД ТРЕЙД» відсутня інформація про об’єднання учасників та лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначені законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 28.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.04.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Під час проведення повторного аналізу замовником прийнято рішення розірвати договір, у зв'язку з виявленими порушеннями. З огляду на зазначене, на підставі статі 651 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України сторони Договору дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору з 29 квітня 2025 року".
Замовником оприлюднено Додаткову угоду №1 від 29.04.2025 про розірвання (припинення) дії Договору, у зв’язку з виявленими порушеннями та Звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 28.11.2025
Замовником оприлюднено Додаткову угоду №1 від 29.04.2025 про розірвання (припинення) дії Договору, у зв’язку з виявленими порушеннями та Звіт про виконання договору.
Запити й пояснення
28.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Пісок фракції понад 2 мм до 5 мм; Щебінь фракції понад 5 мм до 10 мм (ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі), очікуваною вартістю 468 180,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-27-004304-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до п.19 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток 7), учасник надає Довідку про наявність укладеного та виконаного в повному обсязі аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням: номеру та дати укладення аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), предмету договору та строк поставки товару; вартості укладеного договору та суми виконання його у повному обсязі.
В наданій у складі тендерної пропозиції ТП ТОВ "ДОРБУД ТРЕЙД» Інформації про виконання аналогічних договорів не зазначено строк поставки товару, вартість укладеного договору та суму виконання його у повному обсязі.
Чому Замовником не виявлено зазначену невідповідність при розгляді тендерної пропозиції ТП ТОВ "ДОРБУД ТРЕЙД»?
3. Відповідно до п. 21 Додатку 7 тендерної документації, учасник надає скановані оригінали видаткових накладних або інших фінансових документів, що підтверджують факт повного виконання своїх зобов’язань по раніше укладеному (укладених) за предметом закупівлі договором (договорах).
У складі тендерної пропозиції ТП ТОВ "ДОРБУД ТРЕЙД» надані скановані оригінали видаткових накладних, які не підтверджують факт повного виконання своїх зобов’язань по раніше укладеному (укладених) за предметом закупівлі договором (договорах), через відсутність суми зобов’язань в договорі чи в інформаційної довідці про виконання аналогічних договорів.
Чому Замовником не виявлено зазначену невідповідність при розгляді тендерної пропозиції ТП ТОВ "ДОРБУД ТРЕЙД»?
4. Відповідно до п.13 Додатку 7 та п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
Відповідно до умов Додатку 6 тендерної документації, якщо учасник торгів, або переможець, відповідно до норм чинного Законодавства, не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним та іншим вимогам, то такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
У складі ТП ТОВ "ДОРБУД ТРЕЙД» відсутня інформація про об’єднання учасників та лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначені законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Чому Замовником не виявлено зазначену невідповідність при розгляді тендерної пропозиції ТП ТОВ "ДОРБУД ТРЕЙД»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Добрий день! Дякуємо Вам за Вашу пильність та увжність! Під час проведення повторного аналізу замовником прийнято рішення розірвати договір, у зв'язку з виявленими порушеннями.
29.04.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
За результатами проведених торгів з особливостями UA-2025-03-27-004304-a по предмету закупівлі «Пісок фракції понад 2 мм до 5 мм; Щебінь фракції понад 5 мм до 10 мм - код ДК 021:2015: 14210000-6 – Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (далі – Закупівля) 22 квітня 2025 року Берестинський ККП і ТОВ «ДОРБУД ТРЕЙД» уклали Договір № 53 (далі — Договір), строк дії якого визначили із 22.04.2025 по 31.12.2025.
При проведенні моніторингу Закупівлі Північно-східним офісом держаудитслужби державної аудиторської служби України були виявлені порушення у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути шляхом внесення змін до договору.
З огляду на зазначене, на підставі статі 651 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України сторони Договору дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору з 29 квітня 2025 року.
01.05.2025 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі UA-2025-03-27-004304-a
За результатами проведених торгів з особливостями UA-2025-03-27-004304-a по предмету закупівлі «Пісок фракції понад 2 мм до 5 мм; Щебінь фракції понад 5 мм до 10 мм - код ДК 021:2015: 14210000-6 – Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (далі – Закупівля) 22 квітня 2025 року Берестинський ККП і ТОВ «ДОРБУД ТРЕЙД» уклали Договір № 53 (далі — Договір), строк дії якого визначили із 22.04.2025 по 31.12.2025. При проведенні моніторингу Закупівлі Північно-східним офісом держаудитслужби державної аудиторської служби України були виявлені порушення у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути шляхом внесення змін до договору. З огляду на зазначене, на підставі статі 651 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України сторони Договору дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору з 29 квітня 2025 року. У зв'язку з технічною помилкою суму оплати за договором ввіжіти 0 грн. 00 коп.