Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10, частини 1 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору тендерній документації, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності винних за порушення осіб, опублікування договору у відповідності до вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» (далі - Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-03-25-013597-a, тендерну документацію оприлюднену в електронній системі закупівель 25.03.2025, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Топальянсбуд», ТОВ «Проммонтажбуд», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.04.2025 №105 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Топальянсбуд», протокол (рішення) уповноваженої особи від 07.04.2025 №107 про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Проммонтажбуд» та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.04.2025, договір про закупівлю від 14.04.2025 №89-ВЕВ, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 29.04.2025, 16.05.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 29.04.2025, від 13.05.2025.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону №922, крім частин другої-п’ятої, сьомої-дев’ятої статті 41 Закону №922 та Особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону №922) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом 2 частини першої статті 41 Закону №922 до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону №922, додатків до такого договору у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону №922.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 14.04.2025 опубліковано Договір про закупівлю від 14.04.2025 №89-ВЕВ з додатками до нього у форматі PDF, проте у машинозчитувальному форматі вищезазначений договір разом з додатками до нього Замовником в електронній системі закупівель неоприлюднено, чим порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922.
Частиною 1 статті 41 Закону №922 зазначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що договір про надання послуг від 14.04.2025 №89-ВЕВ оприлюднений без інформації про ціни на матеріальні ресурси, що є порушенням вимог частини 1 статті 41 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2025
Замовником, з метою недопущення порушень у сфері публічних закупівель, оприлюднено договір від 14.04.2025 №89-ВЕВ з додатками у машино зчитувальному форматі та доповнено договір Додатком 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», зазначивши: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
У подальшому Замовник зобов’язується здійснювати заходи з недопущення порушень у сфері публічних закупівель, шляхом підвищення кваліфікації працівників, які виконують обов’язки Уповноважених осіб підприємства. Зокрема, Замовник буде чітко слідувати вимогам, передбаченим «Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, та дотримання вимог, встановленим статтею 10 Закону №922.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
притягнуто до відповідальності винних за порушення осіб, опубліковано договір у відповідності до вимог законодавства
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.04.2025 · Замовник: Надання пояснень
1. Відповідно до Статуту Комунального підприємства «КРИВБАСВОДОКАНАЛ», підприємство є комунальним підприємством, яке засновано на комунальній власності територіальної громади міста та здійснює закупівлі як Замовник, що здійснює діяльність в одній або декількох сферах господарювання, зокрема, забезпечення виробництва, транспортування та постачання питної води, забезпечення функціонування централізованого водовідведення. На офіційному сайті ФОНДУ ДЕРЖАВНОГО МАЙНА УКРАЇНИ- https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya.html - розміщено перелік суб’єктів господарювання державного сектору економіки «Суб’єкти господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об’єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків)». Станом на 29.04.2025р., КП «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» в даному переліку на значиться, а отже закупівлю здійснювалась за власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), що зазначено в плані закупівлі.
2. Щодо питання першого: Комунальне підприємство «КРИВБАСВОДОКАНАЛ», при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі, використовує затверджену Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020р. №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель Prozorro, тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників. При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась інформація з отриманих комерційних пропозицій потенційних Постачальників послуг. Замовником після отримання службової записки, заявки та технічного завдання до закупівлі, було надіслано запити щодо надання комерційних пропозицій згідно предмета закупівлі. Слід зазначити що предметом закупівлі є послуги з відновлення асфальтобетонного покриття після капітального ремонту мереж водопостачання та водовідведення - ямковий ремонт, що є специфічною послугою та не має значної конкуренції в місті Кривий Ріг. Була отримано дві комерційні пропозиції, визначено середню вартість, за якою і було оголошено закупівлю.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були надані виробничо-експлуатаційним відділом (службова записка та додаток до неї додається). Додатки: 1) Комерційна пропозиція ТОВ «ПРОММОНТАЖБУД»; 2) Комерційна пропозиція ПП «ТЕХНОСНАБ»; 3) Запит вартості; 4) Службова записка; 5) Додаток до службової записки.
13.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
У файлі "Підбір рецептурного складу асфальтобетонної суміші.pdf" міститься документ "Підбір складу асфальтобетону Асфальтобетон АСГ.Др.Щ.Б.НПІ БНД 70/100 для верхнього шару покриття", яким передбачено наявність паспорту і сертифікату до нього. Поясніть, у якому файлі містяться паспорт і сертифікат до документу "Підбір складу асфальтобетону Асфальтобетон АСГ.Др.Щ.Б.НПІ БНД 70/100 для верхнього шару покриття".
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.05.2025 · Замовник: Відповідь Замовника
Згідно з абзацом десятим пункту 28 Постанови КМУ 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами та доповненнями (далі – Особливості) тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
На виконання абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація містить:
- перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника (Додаток 2 до тендерної документації)
- перелік документів, які надає переможець процедури закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації).
Відповідно до пункту 3.5 розділу 3 додатку 2 тендерної документації Учасник закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен надати «3.5. Документ щодо рецептурного складу асфальтобетонної суміші типу Б, марка I.».
На вимогу пункту 3.5 розділу 3 додатку 2 тендерної документації Учасник в складі пропозиції надає документ «підбір складу асфальтобетону Асфальтобетон АСГ.Др.Щ.Б.НПІ БНД 70/100 для верхнього шару покриття» назва файлу «3.5 Підбір рецептурного складу асфальтобетонної суміші.pdf» тим самим виконавши вимоги пункту 3.5 розділу 3 додатку 2 тендерної документації.
Слід зауважити, що тендерною документацією, а саме пунктом 3.5 розділу 3 додатку 2 тендерної документації не встановлено вимог, щодо оформлення та складу документу рецептурного складу асфальтобетонної суміші типу Б, марка I, а також умовами тендерної документації не встановлено вимог щодо надання Учасниками закупівлі паспорту та сертифікату на асфальтобетон, який може бути зазначений в документі щодо рецептурного складу асфальтобетонної суміші типу Б, марка I.
Відповідно до абзац 20 пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Крім того, відповідно до підпункту 5 пункту 5.2.3 підрозділу 2 розділу 5 тендерної документації формальною помилкою вважається помилка, якщо у складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
Враховуючи абзац 20 пункту 44 Особливостей та підпункту 5 пункту 5.2.3 підрозділу 2 розділу 5 тендерної документації у Замовника не було законних підстав вимагати від Учасника закупівлі ТОВ "Проммонтажбуд" паспорт та сертифікат до документу "Підбір складу асфальтобетону Асфальтобетон АСГ.Др.Щ.Б.НПІ БНД 70/100 для верхнього шару покриття".