Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ГОСПОДАР» Буджацької селищної ради Болградського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.03.2025 № 1 та оприлюднену в електронній системі закупівель 14.03.2025 о 13:56, ТД зі змінами, затверджені протоколом уповноваженої особи Замовника від 10.03.2025 № 1 та оприлюднені в електронній системі закупівель 17.03.2025 о 10:42, 17.03.2025 о 12:18, 17.03.2025 о 15:00, 19.03.2025 о 09:21 та 19.03.2025 о 15:20, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.03.2025, 18.03.2025, 19.03.2025 та 20.03.2025, відповіді Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.03.2025, 19.03.2025 та 20.03.2025, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи уповноваженої особи Замовника від 31.03.2025 № 3 та від 14.04.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.03.2025, договір від 29.04.2025 № 5, пояснення та документи Замовника, отримані 12.05.2025 через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 3 пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до ТД, які 17.03.2025 о 10:42, 17.03.2025 о 12:18, 17.03.2025 о 15:00, 19.03.2025 о 09:21 та 19.03.2025 о 15:20 розміщені та відображені в електронній системі закупівель у нових редакціях ТД додатково до їх попередніх редакцій, але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі переліки змін, що вносяться, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.05.2025 із вищезазначеного питання, Замовник 12.05.2025 надав пояснення, що не спростовує факту встановленого порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що перелік вимог до предмета закупівлі, його якісні характеристики та технічні вимоги, зазначено Додатком 3 цієї документації.
У Додатку 3 «Технічна специфікація» до ТД Замовником визначені основні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, до комплектації сонячної електричної станції повинно входити обладнання: Кабель для з’єднання фотоелектричних модулів з ізоляцією жил із зшитого сополімеру, придатністю для прокладання під землею, стійкістю до кислот та лугів згідно IEC 62930 та EN50618; Комплект захисту та захисної автоматики по змінному та постійному струму, що складається з, зокрема, Трьохпозиційного перемикача 1-0-2 63А 4Р у кількості 1шт.
Також у Додатку 3 до ТД Замовником визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: порівняльну таблицю відповідності характеристик запропонованого ним товару вимогам, що ставляться Замовником стосовно характеристик предмету закупівлі, які наведені у складі технічної специфікації, та копію технічного паспорту на устаткування, яке буде поставлене Замовнику учасником.
Учасником ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності характеристик запропонованого товару вимогам Замовника надано порівняльну таблицю від 21.03.2025 № 2103/18, технічну специфікацію запропонованого товару від 21.03.2025 № 2103/17 та копії технічних паспортів на устаткування, яке буде поставлене Замовнику учасником
Проте, згідно з наданим учасником ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції Технічним паспортом виробу KBE Solar DB+ на кабель для з’єднання фотоелектричних модулів: ізоляція – Спеціальна сітчата із поліолефіна, а також у зазначеному паспорті відсутня інформація про придатність кабелю для прокладання під землею, стійкість до кислот та лугів згідно IEC 62930 та EN50618, що не відповідає вимогам Додатка 3 до ТД.
Також учасником ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності характеристик запропонованого товару вимогам Замовника не надано копію технічного паспорту на Трьохпозиційний перемикач 1-0-2 63А 4Р, що входить до комплекту захисту та захисної автоматики по змінному та постійному струму.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, до 28 березня 2025 11:53 години, в якому, зокрема, зазначено:
«Невідповідність технічного паспорта кабелю: зазначена ізоляція жил не відповідає вимогам тендерної документації (вказано "спеціальна сітчата із поліолефіна" замість "ізоляція жил із зшитого сополімеру"). Також відсутня інформація що кабель придатний для прокладання під землею, стійкий до кислот та лугів згідно IEC 62930 та EN50618.
Невідповідність паспортних даних на щит АС:… відсутній необхідний перемикач 63А 4Р, що є порушенням технічних вимог тендерної документації.»
Водночас відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, наданий учасником ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції Технічний паспорт виробу KBE Solar DB+ на кабель для з’єднання фотоелектричних модулів та не наданий технічний паспорт на Трьохпозиційний перемикач 1-0-2 63А 4Р є документами саме про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та невідповідність в таких документах не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки виправлення таких помилок призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, та, відповідно, Замовник не повинен був звертатись через електронну систему закупівель до зазначеного учасника з вимогою про усунення зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Слід зазначити, що учасник ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» на виконання вимоги про усунення виявлених Замовником невідповідностей завантажив через електронну систему закупівель новий технічний паспорт на кабель для з’єднання фотоелектричних модулів OLFLEX SOLAR H1 BUR 1X6 BK, чим змінив предмет закупівлі, запропонований у складі його тендерної пропозиції.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.05.2025 із зазначеного питання, Замовник 12.05.2025 надав пояснення, яке не обґрунтовує прийняте Замовником рішення про розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» вищезазначених невідповідностей, оскільки невідповідності в документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» вищезазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, що не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Також на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
На висновок та забов'язання Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу від 14 травня 2025 року Комунальним підприємством "Господар" Буджацької селищної ради Болградського району Одеської області усунено виявлені порушення шляхом розірвання договору з ТОВ "Енергія Природи Плюс"
Оцінка ДАСУ від 21.05.2025
.
Запити й пояснення
07.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником внесено зміни до тендерної документації 17.03.2025 о 10:42, о 12:18, о 15:00 та 19.03.2025 о 9:21 та о 15:20 та оприлюднено в електронній системі закупівель нові редакції тендерних документацій додатково до початкової редакції тендерної документації.
Чому Замовником не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі переліки змін, що вносяться до тендерної документації?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення відповідно до пункту 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме щодо виправлення зазначеним учасником помилок в частині наданих/ненаданих у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики запропонованих до постачання кабелю для з’єднання фотоелектричних модулів, автоматичного вимикача 32А 3Р та трьохпозиційного перемикача 1-0-2 63А 4Р, тоді як зазначені невідповідності не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки виправлення учасником зазначених помилок призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначати, що відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Крім того, внаслідок виправлення виявлених Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у складі своєї тендерної пропозиції, він змінив предмет закупівлі в частині запропонованого до постачання кабелю для з’єднання фотоелектричних модулів, що також є підставою для відхилення його тендерної пропозиції відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.05.2025 · Замовник: Надаємо відповідь на запит моніторингу UA-M-2025-04-23-000036
1.Обгрунтування розміру бюджетного призначення: фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів виділених з Бородінської (Буджацької) територіальної громади. Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275. Метод, який застосовується для розрахунку відповідно до методики – метод порівняння ринкових цін. Це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювалася замовником шляхом моніторингу середньо ринкових цін на відповідні види товару при плануванні відповідної закупівлі. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель та проведення ринкових консультацій.
Посилання на сторінку іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі https://budjatska-sr.od.gov.ua/komunalni-pridpriyemstva-ta-ustanovi/kp-gospodar/.
2. Замовником не було оприлюднено разом із змінами до тендерної докуметації в окремому документі переліки змін, що вносяться до тендерної документації через помилку, на яку вплинув прояв людського фактора. Перелік внесених змін до тендерної документації у прікріплених файлах.
3. Обґрунтування рішення щодо виправлення зазначеним учасником помилок в частині наданих/ненаданих у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики запропонованих до постачання кабелю для з’єднання фотоелектричних модулів, автоматичного вимикача 32А 3Р та трьохпозиційного перемикача 1-0-2 63А 4Р.
Щодо автоматичного вимикача 32А 3Р
ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції був наданий автоматичний перемикач 100А, оскільки враховуючи технічні характеристики інвертора вказаний автоматичний перемикач буде кращим для підключення інверторів до загальної системи. Відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації: «Учасник пропонує Замовнику товар, не гірше зазначених вище вимог до основних технічних характеристик та параметрів». Відповідно до пункту 3.3 Додатку 3 до тендерної документації: «Технічні характеристики, передбачені вище наведеною таблицею, є мінімальними. Учасник має право за власним вибором пропонувати товар із зазначеними характеристиками або вищої якості».
Щодо трьохпозиційного перемикача 1-0-2 63А 4Р
Відповідно до пункту 3.5 Додатку 3 до тендерної документації: «У складі Тендерної пропозиції Учасник обов’язково надає копію технічного паспорту на устаткування, яке буде поставлене Замовнику Учасником». Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації трьохпозиційний перемикач 1-0-2 63А 4Р знаходиться в таблиці у колонці «Значення Характеристики». Тому надання технічного паспорту на трьохпозиційний перемикач 1-0-2 63А 4Р не є обов’язковим.
Щодо кабеля для з’єднання фотоелектричних модулів
Відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації: «Учасник пропонує Замовнику товар, не гірше зазначених вище вимог до основних технічних характеристик та параметрів». Відповідно до пункту 3.3 Додатку 3 до тендерної документації: «Технічні характеристики, передбачені вище наведеною таблицею, є мінімальними. Учасник має право за власним вибором пропонувати товар із зазначеними характеристиками або вищої якості». Замовником не було встановлено конкретної вимоги зазначити в якомусь документі назву чи виробника кабеля. Тому учасником надано кабель, що відповідає технічним характеристикам Додатку 3 до тендерної документації.