Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Центр безпеки громадян та комунальних послуг Буджак» Буджацької селищної ради Болградського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 18.03.2025 № 1, ТД зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 21.03.2025, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕЛЛ СЕРВІС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ВЕЛЛ СЕРВІС УКРАЇНА») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОФАКТОР ЧАРДЖ» (далі – ТОВ «ЕКОФАКТОР ЧАРДЖ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ВЕЛЛ СЕРВІС УКРАЇНА» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ВЕЛЛ СЕРВІС УКРАЇНА» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.04.2025 № 3, від 05.05.2025 № 5 та № 6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.05.2025, договір від 12.05.2025 № 29, пояснення та документи Замовника, отримані 09.05.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 3 пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до ТД, які 21.03.2025 розміщені та відображені в електронній системі закупівель у новій редакції ТД додатково до її попередньої редакції, але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, що вносяться, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.05.2025 щодо не оприлюднення разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, Замовник 09.05.2025 надав пояснення, що не спростовує факту встановленого порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД перелік вимог до предмета закупівлі, його якісні характеристики та технічні вимоги, зазначено Додатком 3 цієї документації.
У Додатку 3 до ТД встановлено основні технічні характеристики сонячних електричних станцій з кріпленнями, електрощитовими та загальною потужністю 80 кВт, зокрема: блискавкоприймач окремостоячий для захисту наземної СЕС площею потужності 20кВт.
Також у Додатку 3 до ТД зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає: порівняльну таблицю відповідності характеристик запропонованого ним товару вимогам, що ставляться Замовником стосовно характеристик предмету закупівлі, які наведені у складі технічної специфікації та копію технічного паспорту на устаткування, яке буде поставлене Замовнику учасником.
Учасником ТОВ «ЕКОФАКТОР ЧАРДЖ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних вимог надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі від 25.03.2025 № 2503-8, копію технічного паспорту на устаткування та схему налаштування вертикального блискавкоприймача М-02.
Проте відповідно до схеми налаштування вертикального блискавкоприймача М-02 запропонований учасником блискавкоприймач не є окремостоячим, а кріпиться до стіни, що не відповідає вимогам Додатка 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.05.2025 щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКОФАКТОР ЧАРДЖ» вимогам Додатка 3 до ТД, Замовник 09.05.2025 надав пояснення, в якому зазначено: «Учасником запропоновано схему налаштування вертикального блискавкоприймача, згідно якого блискавкоприймач не є окремостоячим, а кріпиться до стіни, що не відповідає вимогам додатка 3 «Технічної специфікації» до тендерної документації замовника. Зазначена невідповідність являється технічною помилкою, яка була допущена товариством з обмеженою відповідальністю «ЕКОФАКТОР ЧАРДЖ».
Надане Замовником пояснення не обґрунтовує рішення Замовника та не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКОФАКТОР ЧАРДЖ» вимогам ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКОФАКТОР ЧАРДЖ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
Висновком держаудитслужби від 14 травня Комунальним підприємством "Центр безпеки громадян та комунальних послуг Буджак" усунено виявлені порушення шляхом розірвання договору з ТОВ "ЕКОФАКТОР ЧАРДЖ"
Оцінка ДАСУ від 21.05.2025
.
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником внесено зміни до тендерної документації 21.03.2025 09:28 та 11:43 та оприлюднено в електронній системі закупівель нові редакції тендерних документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Чому Замовником не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі переліки змін, що вносяться до тендерної документації?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОФАКТОР ЧАРДЖ» вимогам Додатка 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відносності запропонованого до постачання блископриймача технічним та якісним характеристикам Замовника надано схему налаштування вертикального блископриймача М-02, згідно з якою запропонований учасником блископриймач не є окремостоячим, а кріпиться до стіни, що не відповідає вимогам Замовника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.05.2025 · Замовник: Надаємо відповідь на запит до моніторингу UA-M-2025-04-23-000032.
1.Обгрунтування розміру бюджетного призначення: фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів виділених з Бородінської (Буджацької) територіальної громади. Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275. Метод, який застосовується для розрахунку відповідно до методики – метод порівняння ринкових цін. Це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювалася замовником шляхом моніторингу середньо ринкових цін на відповідні види товару при плануванні відповідної закупівлі. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель та проведення ринкових консультацій.
Посилання на сторінку іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі https://budjatska-sr.od.gov.ua/komunalni-pridpriyemstva-ta-ustanovi/kp-male-pidpriyemstvo-komunalnih-poslug-selishha-borodino/
2. Замовником не було оприлюднено разом із змінами до тендерної дкуметації в окремому документі переліки змін, що вносяться до тендерної документації через помилку, на яку вплинув прояв людського фактора. Перелік внесених змін до тендерної документації: стара редакція "Інвертор гібридний DEYE SUN-15K-SG05LP3-EU-SM2, EU ВЕРСІЯ (або еквівалент не гірше зазначених характеристик) ". Нова редакція "Інвертор гібридний DEYE SUN-15K-SG01LP3-EU-SM2, EU ВЕРСІЯ (або еквівалент не гірше зазначених характеристик)".
3. Учасником запропоновано схему налаштування вертикального блископриймача , згідно якого блископриймач не є окремостоячим , а кріпиться до стіни , що не відповідає вимогам додатка 3 «Технічної специфікації» до тендерної документації замовника. Зазначена невідповідність являється технічною помилкою , яка була допущена товариством з обмеженою відповідальністю «ЕКОФАКТОР ЧАРДЖ» . Учасником надано супровідний лист разом з паспортом окремого блископриймача, у якому зазначено підтвердження вимог , висунутими замовником у технічній специфікації. Дана помилка не має негативного впливу для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів ) .