Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178, а також пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3, 28 Особливостей №1178.

Крім того, під час моніторингу Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178 та пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також недопущення в подальшому порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини К 1412 (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-28-001922-a); оголошення про проведення відкритих торгів та внесені зміни до нього; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.03.2025 №13/03/25 та порівняльну таблицю запропонованого товару першим та другим учасниками торгів; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Колісник Олени Юріївни (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «СЕКУР ІНТЕГРАЦІЯ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «СЕКУР ІНТЕГРАЦІЯ» як переможцем тендеру документи; договір від 24.03.2025 №46, надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2025-02-26-010638-a Замовником проведено як відкриті торги з особливостями.

За нормами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

При цьому, відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти Державного бюджету. Також, відповідно до норм бюджетного законодавства Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

З врахуванням вищенаведеного та керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін, Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, за очікувану вартість було взято найнижчі ціни на товари, які є предметом закупівлі, розмір витрат сформований на основі розміру бюджетних призначень, який передбачений відповідно до кошторису на 2025 рік з урахуванням потреб Замовника та документу №14/01/25/7 від 14.01.2025 року, очікувана вартість формувалась відповідно до проведеного моніторингу згідно з вимогами законодавства.

Проте, документальне підтвердження вищенаведеної у поясненні Замовника інформації до моніторингу Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення), Замовником надано відповідь, у якій, зокрема, зазначено, що відповідно до статті 10 Закону інформація може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Водночас, за вимогами пункту 4-1 Постанови КМУ №710 у замовника (який є головним розпорядникам бюджетних коштів, розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) є обов’язок щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета UA-2025-02-28-001581-a шляхом розміщення на власному вебсайті розпорядника бюджетних коштів або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до норм пункту 21 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Одночасно, відповідно до пункту 54 Особливостей №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Моніторингом встановлено, що Замовником щодо досліджуваної процедури закупівлі тендерну документацію та додатки 1 - 4 до неї оприлюднено 28.02.2025.

Водночас, 06.03.2025 Замовником було оприлюднено тендерну документацію в новіій редакції (нову редакцію Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в тому числі відповідна «Технічна специфікація» до тендерної документації).

Проте, на порушення вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178, разом із змінами до тендерної документації (про які зазначено вище) Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що внесені до тендерної документації.

Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 54 Особливостей №1178 у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовником при внесенні вищевказаних змін до тендерної документації оприлюднено 06.03.2025 зміни до оголошення про проведення відкритих торгів, у якому продовжено строк подання тендерних пропозицій до 11.03.2025.

Крім того, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Підстави, за яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, визначені у пункті 47 Особливостей №1178 визначено.

Водночас, моніторингом встановлено, що у частинах 1, 5 розділу ІІІ, частині 2 розділу ІV, частини 1, 4 розділу V, частині 5 розділу VІ та Додатку №1 (Підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі встановлені статею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження учасником відсутності цих підстав з урахуванням Особливостей), підпункті 5 пункту 1 Додатку №2 при визначенні підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції та способу підтвердження відсутності таких підстав, дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю, Замовником здійснено посилання на статтю 17 Закону, а не на пункт 47 Особливостей №1178.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3, 28 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.05.2025

Проведено додаткове вивчення постанов та законів України щодо проведення закупівель. пройдено безкоштовний курс та отримано сертифікат.

Запити й пояснення