Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі договору про закупівлю) встановлено порушення норм пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 (відповідно до досліджених документів); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, пункту 10 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірність проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Жидачівського міського виробничого управління комунального господарства (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-03-20-011614-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови досліджуваної закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; оприлюднене обґрунтування (затверджене в.о. керівника Замовника) щодо здійснення досліджуваної закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо закупівлі Замовника UA-2025-02-10-015279-a; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо укладення Замовником договору за досліджуваною закупівлею; договір про закупівлю від 19.03.2025 №32; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівля послуг вартістю 1 883 221,00 грн за ID: UA-2025-03-20-009788-a Замовником проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до опублікованого в електронній системі закупівель обґрунтування (від 19.03.2025 №78) здійснення закупівлі на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, Замовником було оголошено відкриті торги за ID: UA-2025-02-10-015279-a на закупівлю «ДК 021:2015: 90530000-1 - Утримання сміттєзвалищ (Перешарування міського сміттєзвалища м. Жидачів з метою екологічно безпечного зберігання та захоронення відходів на його території)», однак, у зв’язку з відсутністю учасників, вказаний тендер не відбувся, що надало право укласти пряму угоду відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель, зокрема, договір про закупівлю та додатки до нього.
Одночасно, згідно з нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Згідно з пунктом 5 Порядку №1082 замовник самостійно та безоплатно розміщує/оприлюднює інформацію, а за нормою пункту 10 Порядку №1082 оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
При цьому, за вимогами пункту 3 Порядку №1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель у розділі «Укладений договір» міститься файл з договором від 19.03.2025 №32 із зазначенням дати розміщення 20 березня 2025 року та файл з електронним підписом уповноваженої особи Замовника із зазначенням дати – 25 квітня 2025 року.
Слід зауважити, що відповідно до пункту 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а також у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
З врахуванням вищенаведеного, договір про закупівлю від 19.03.2025 №32 опубліковано в електронній системі закупівель (наявний в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу) з накладенням кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника лише під час моніторингу (25.04.2025).
Як зазначено вище, відповідно до пункту 3 Порядку №1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи, оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично, а відповідно до пункту 10 Порядку №1082 оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Таким чином, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, Замовником договір про закупівлю від 19.03.2025 №32 оприлюднено в електронній системі закупівель з порушенням (перевищенням) визначеного Законом строку (протягом трьох робочих днів з дня його укладення).
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2025
Уповноважена особа Жидачівського міського виробничого управління комунального господарства висловлює свою повагу та повідомляє, що виявлені порушення та зауваження проаналізовано та будуть враховані у обов’язковому порядку на всіх етапах проведення закупівель у майбутньому, у тому числі – при оприлюдненні інформації та підписанні інформації в електронній системі електронним цифровим підписом. Для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому, було проведено роз’яснювальні заходи для недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178пункту 10 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 29.04.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-03-20-009788-a, яка проведена Жидачівським міським виробничим управлінням комунального господарства (далі – Замовник).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме: фізичну особу підприємця Гірняка Руслана Степановича?
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Під час моніторингу встановлено, що за закупівлю UA-2025-03-20-009788-a без використання електронної системи Замовником, проведено відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 через відмінену відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах за процедурою закупівлі UA-2025-02-10-015279-a.
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (в частині відповідності вимог до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, вимогам, що були визначені у тендерній документації за відміненими відкритими торгами.
4. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання вимог пункту 17 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Запит замовнику на пояснення повідомляємо наступне:
1. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням "Настанови з визначення вартості будівництва, затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування відповідно до Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 .
При визначенні очікуваної вартості використовувався зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва. Під час перемовин з Учасником фізичною особою-підприємцем "Гірняком Русланом Степановичем" було узгоджено зменшення вартості договору на суму 8167.20 грн. Вартість договору про закупівлю в результаті перемовин склала 1883221.20 грн.
10 лютого 2025 року Замовником було оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом ДК 021:2015: 90530000-1 - Утримання сміттєзвалищ (Перешарування міського сміттєзвалища м. Жидачів з метою екологічно безпечного зберігання та захоронення відходів на його території). В результаті не подання жодної цінової пропозиції відкриті торги з особливостями були автоматично відмінені. 20 березня 2025 року Замовником в електронній системі закупівель було опубліковано звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель. Серед переліку документів, які завантажені в електронну системі закупівель та підтверджують законність укладання договору містяться: обґрунтування підстави. Вказаний документ являється документальним підтвердженням для укладання договору без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель - відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
2. Відповідно до вимог тендерної документації розділу 5 ч.1 «Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %.». Керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, Замовник після автоматичної відміни відкритих торгів з особливостями, у зв’язку з відсутністю жодної тендерної пропозиції, набув права на укладання договору без використання електронної системи закупівель.
Разом з тим, Постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», не містить порядку відбору потенційного Учасника з яким укладається договір на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Водночас, керуючись статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля повинна здійснюватись з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель. У зв’язку із цим, Замовником здійснено звернення до потенційних Учасників процедури закупівлі, з якими Замовник співпрацював/співпрацює з пропозицією укладання договору без використання електронної системи закупівель, за умови відповідності такого Учасника вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації. В процесі звернень, жоден суб’єкт підприємницької діяльності, окрім ФОП " Гірняка Руслана Степановича " не виявив зацікавлення в участі в переговорах з метою укладання договору без використання електронної системи закупівель в майбутньому. ФОП " Гірняк Руслан Степанович ", в результаті переговорів, надав замовнику весь перелік документів, які вимагались тендерною документацією та погодився зменшити вартість майбутньої угоди у відповідь на наше прохання. В результаті, вартість договору укладеного за результатами перемовин становила 1883221.20 грн., тобто менше очікуваної вартості закупівлі на суму 8167.20 грн. Завдяки вказаним діям, Замовнику вдалось зекономити частину коштів та провести закупівлі відповідно до принципів здійснення публічних закупівель – максимальна економія те ефективність та пропорційність, добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Слід наголосити, що Постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не містить механізму проведення переговорів, критерії пошуку та відбору учасників, з якими планується укладання прямого договору без використання електронної системи закупівель. Як вже зазначалось вище, основним критерієм була ціна та відповідність всім умовам тендерної документації.
Окремо зазначаємо, що ФОП " Гірняк Руслан Степанович " зарекомендував себе як надійних підрядник, який здатен швидко, якісно виконувати весь об’єм робіт, які передбачені умовами договору. На час співпраці жодних зауважень щодо якості та термінів робіт не виникало.
3. Документи по пунктах 3,4 запиту (підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178 (в частині відповідності вимог до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, вимогам, що були визначені у тендерній документації за відміненими відкритими торгам) та щодо виконання вимог пункту 17 Особливостей №1178) додаються.