Висновок
порушення вимог абзацу 17 пункту 47 Особливостей та пункту третього частини першої статті 5 Закону.
За результатами повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог абзацу 17 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту третього частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А3160 (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.04.2025 № 195, зі змінами, внесеними протоколом від 19.04.2025 № 200 (далі – тендерна документація), запитання до процедури та надані відповіді Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГСТАЛЬ» (далі – ТОВ «ЮГСТАЛЬ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця ТОВ «ЮГСТАЛЬ» від 29.04.2025 № 223, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронні системі закупівель 29.04.2025, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 29.04.2025.
За результатами повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу 17 пункту 47 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником не надано технічної можливості учаснику процедури закупівлі підтвердити підстави, шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а саме, що юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом), чим порушено абзац 17 пункту 47 Особливостей.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що «…Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені пунктом 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Самостійне декларування може здійснюватися: шляхом поставлення позначки у відповідних полях в електронній системі закупівель; заповнення електронного поля відповідним текстом в електронній системі закупівель; завантаження інформації (- ій) (заяви, довідки (листа) у довільній формі або зведеної довідки (листа) у довільній формі)».
При цьому, згідно з пунктом 10 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації Замовника зазначено, що підтвердження юридичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом) не вимагається.
Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушенням принципів здійснення публічних закупівель, а саме: не дотримано вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2025
Військова частина А3160 вдячна фахівцям УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ за Вашу роботу, щодо попередження та вчасноно виявлення порушень під час проведення процедур закупівель військовою частиною. Ваша наполеглива праця дисциплінує як замовників так і учасників процедур закупівель та вказує на питання які потребують вдосконалення.
Відповідно, за реєстраційним номером UA-M-2025-04-23-000020 в ході моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015 - 44310000-6 «Вироби з дроту»: Бар’єрний рубіж типу «ЄГОЗА» (діаметр кола: 1100 мм+/- 20мм; кількість точок з’єднання на колі 7; кількість витків: не менше 100; діаметр дроту: 2,8-3,0 мм; довжина розтягування: від 20-25 м) (або еквівалент), ID UA-2025-04-16-012606-a встановлені порушення законодавства у сфері закупівель.
Військовою частиною А3160 проаналізовано висновок про виявлені порушення, за результатами повідомляємо про вжиті заходи, щодо недопущення подібних випадків в подальшому:
1. 07.05.2025 р. було проведено бесіду з уповноваженою особою про вчинені порушення та допущені помилки у закупівлі ID UA-2025-04-16-012606-a та вказано на неприпустимість допущення таких помилок у подальшому.
2. Прийнято рішення направити уповноважену особу на відповідні курси підвищення кваліфікації та знань у сфері проведення державних закупівель.
Запити й пояснення
28.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 - 44310000-6 «Вироби з дроту»: Бар’єрний рубіж типу «ЄГОЗА» (діаметр кола: 1100 мм+/- 20мм; кількість точок з’єднання на колі 7; кількість витків: не менше 100; діаметр дроту: 2,8-3,0 мм; довжина розтягування: від 20-25 м) (або еквівалент)», очікуваною вартістю 80 700 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-16-012606-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Відповідно до моніторингу ДК 021:2015 - 44310000-6 «Вироби з дроту»: Бар’єрний рубіж типу «ЄГОЗА» (діаметр кола: 1100 мм+/- 20мм; кількість точок з’єднання на колі 7; кількість витків: не менше 100; діаметр дроту: 2,8-3,0 мм; довжина розтягування: від 20-25 м) (або еквівалент)», очікуваною вартістю 80 700 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-16-012606-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступну інформацію.
Щодо першого питання
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Відповідь
Обґрунтування розміру бюджетного призначення за КПКВ 2101020/16/1, КЕКВ 2260, код видатків 110, децентралізовані розрахунки на 2025 рік визначено відповідно до:
- довідка про зміни до кошторису на 2025 рік від 25.02.2025 року №10;
- витяг зі змін річного розпису асигнувань державного бюджету (за винятком надання кредитів з державного бюджету) на 2025 рік;
- довідка про зміни асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2025 рік від 25.02.2025 року №18;
- витяг зі змін помісячного розпису асигнувань загального фонду державного бюджету (за винятком надання кредитів з державного бюджету) на 2025 рік;
- розпорядження КСП ЗСУ від 14.02.2025 року №343/3423;
- розпорядження КСП ЗСУ від 24.02.2025 року №343/4082.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначена розпорядженням КСП ЗСУ від 14.02.2025 року №343/3423 з додатками та розпорядженням КСП ЗСУ від 24.02.2025 року №343/4082 з додатками.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» - шляхом застосування методу порівняння ринкових цін попередніх процедур закупівель. З цього приводу вжиті наступні заходи.
Проаналізовано кінцеву вартість аналогічного товару за процедурами закупівель UA-2025-03-15-000631-a, UA-2025-03-15-000614-a, UA-2025-03-15-000643-a та виведено середню очікувану вартість, відповідно до результатів аукціонів за цими процедурами закупівлі. Поспілкувавшись з декількома виробниками та постачальниками аналогічного товару, який повідомили, що станом на той час ринкова вартість аналогічного товару складає орієнтовно 4050 грн 00 коп./1 бобину, але через велику завантаженість поточною роботою, відмовилися надати комерційні пропозиції. Також, взявши до уваги факт того, що станом на час прийняття рішення кількість аналогічного товару у виробників та постачальників є такою, що дозволяє знижувати його собівартість, відносно попередніх закупівель, прийнято рішення очікувану вартість визначити у розмірі 4035 грн/1 бобину, яка є середньою від середньої вартості проаналізованих процедур закупівель, що вказані вище. За результатами складений акт моніторингу.
Відповідно, затверджений акт моніторингу та розпочата процедура закупівлі UA-2025-04-16-012606-a.
Додатки надаються:
1. Акт моніторингу від 10.03.2025 року – 1 аркуш в форматі pdf.
2. Скріншот екрана за процедурою UA-2025-03-15-000631-a – 1 аркуш в форматі pdf;
3. Скріншот екрана за процедурою UA-2025-03-15-000614-a – 1 аркуш в форматі pdf;
4. Скріншот екрана за процедурою UA-2025-03-15-000643-a – 1 аркуш в форматі pdf.