Картопля

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Картопля» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-20-011880-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання

службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Картопля» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-20-011880-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме фізичну особу підприємця «Басараб Світлана Василівна», з якою укладено договір від 19.03.2025 року № 76 без використання електронної системи закупівель на закупівлі «Картопля»?

2) За нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі коли, зокрема, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації

З урахуванням викладеного до запиту необхідно надати інформацію та документи, що подані учасником фізичною особою-підприємцем «Басараб Світлана Василівна» для підтвердження його відповідності вимогам, встановленим у тендерній документації відкритих торгів з особливостями, що не відбулись (UA-2025-03-10-010573-a).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснено на підставі діючих державних стандартів та технічних умов, а кількісні характеристики обраховані на підставі затверджених натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики. Розмір витрат визначено згідно затвердженого кошторису установи на 2025 рік.Очікувана вартість предмета закупівлі визначено на підставі пункту 2 розділу ІІІ ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства 18.02.202 року № 275. Ця закупівля здійснена без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, згідно якого сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів,які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).Прийнятого відсотка перевищення ціни в тендерній документації не передбачалося. 2. Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 "Про ефективне використання бюджетних коштів" Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі,розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на веб-сайті головного розпорядника коштів за посиланням: https://zaksoc.gov.ua/uploads/files/Kartopla-stolova.pdf.

1.Оскільки відкриті торги за предметом закупівлі "Картопля" не відбулись через відсутність поданих пропозицій, Замовником було здійснено аналіз виконання укладених договорів з Фізичною особою - підприємцем Басараб Світлана Василівна та встановлено,що протягом виконання договорів жодних претензій щодо якості товарів, термінів поставок та достроково розірваних договорів не було. Закупівля без використання електронної системи- це закупівлі в яких замовник може укласти договір із постачальником не застосовуючи електронну систему закупівель для його вибору. Замовник самостійно обирає постачальника, укладає з ним договір та в залежності від суми укладеного договору оприлюднює в ЕСЗ звіт про укладений договір без застосування ЕСЗ. 2. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що замовник може укласти договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та /або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах. При цьому предмет закупівлі, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб"єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, встановлених замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей) та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів , які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі(учасника процедури закупівлі). Всі вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей Замовником дотримано. Документи на підтвердження додаються.

Запит замовнику на пояснення

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Картопля» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-20-011880-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Згідно наданих Уповноваженою особою Замовника пояснень - підставою для здійснення закупівлі товару «Картопля» шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель було обрано підпункт 6 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відміною відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах за ID: UA-2025-03-10-010573-a у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.

При цьому, імперативною умовою застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель є умова, яка полягає в тому, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Враховуючи зазначене поясніть, чому умови договору про закупівлю товарів від 19.03.2025 №76 укладеного з фізичною особою підприємцем «Басараб Світлана Василівна» на закупівлю товару «Картопля» (ID: UA-2025-03-20-011880-a) відрізняються від проекту договору, що був викладений Замовником у тендерній документації при оголошенні процедури відкритих торгів з особливостями закупівлі товарів «Картопля», очікуваною вартістю 518 400,00 грн (ID: UA-2025-03-10-010573-a).

Зокрема, виявлено невідповідності в частині пункту 4.7. Розділу 4 «СТРОКИ, ПОРЯДОК ПОСТАВКИ ТА ПРИЙМАННЯ ТОВАРУ», а саме: в укладеному договорі від 19 березня 2025 року №76 пункт 4.7. викладено в редакції: «У разі виявлення під час приймання Товару його невідповідності вимогам даного Договору щодо якості, найменування, технічних характеристик тощо, Сторони складають та підписують відповідний Акт, у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін, в якому зазначається перелік невідповідностей. При цьому Постачальник зобов’язується власними силами, засобами та за власний рахунок замінити невідповідний Товар на відповідний та поставити його протягом 2 днів з моменту підписання вищезазначеного Акту Сторонами.», тоді як в проекті договору зазначений пункт викладено наступним чином: «У разі виявлення під час приймання Товару його невідповідності вимогам даного Договору щодо якості, найменування, технічних характеристик тощо, Сторони складають та підписують відповідний Акт, у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін, в якому зазначається перелік невідповідностей. При цьому Постачальник зобов’язується власними силами, засобами та за власний рахунок замінити невідповідний Товар на відповідний та поставити його протягом 1 робочого дня з моменту підписання вищезазначеного Акту Сторонами.».

Також, виявлено невідповідності в частині пункту 7.4.3. Розділу 7 «ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН», а саме: в укладеному договорі від 19 березня 2025 року №76 пункт 7.4.3. викладено в редакції: «У разі невиконання зобов’язань Замовником достроково розірвати цей Договір, повідомивши про це Замовника за 7 робочих днів до дати розірвання Договору.», тоді як в проекті договору зазначений пункт викладено наступним чином: «. У разі невиконання зобов’язань Замовником достроково розірвати цей Договір, повідомивши про це Замовника за 5 робочих днів до дати розірвання Договору.».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

В укладеному Договорі № 76 від 19.03.2025 року істотні умови Договору, а саме: предмет, ціна, строки поставки, відповідають проєкту договору до тендерної документації, розміщеному в електронній системі закупівель по процедурі UA-2025-03-10-010573-a. Умови Договору № 76 від 19.03.2025 року викладені в пунктах 4.7. та 7.4.3 за згодою сторін були прописані саме так,з метою покращення умов для Замовника.