Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІННОВА-БУД» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру встановлено порушення вимог пунктів 3, 18 та 49 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладення договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення норм пунктів 3, 18, підпункту 2 пункту 44 та пункту 49 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому встановлених порушень при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, а також при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладення договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-25-000309-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.03.2025; тендерну пропозицію ТОВ «ІННОВА-БУД»; оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ІННОВА-БУД» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюдненні ТОВ «ІННОВА-БУД» як переможцем тендеру документи; договір підряду від 02.04.2025 №29 та додатки до нього; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: інструкція з підготовки тендерних пропозицій; один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону.
Також, за нормами пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Предметом досліджуваної процедури закупівлі UA-2025-02-25-000873-a є роботи (капітальний ремонт дороги по вулиці).
Водночас моніторингом встановлено, що у тендерній документації при визначенні способу підтвердження учасниками кваліфікаційних критеріїв (Додаток №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації) Замовником визначено вимоги про надання учасниками інформації щодо наявності обладнання, машин та механізмів та технологій, які будуть залучені до виконання послуг за предметом закупівлі, а також працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (працівників, які безпосередньо залучатимуться до виконання послуг за предметом закупівлі).
Крім того, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що у Додатку №2 (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації Замовника вказано, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (що відповідає нормі у пункті 17 Особливостей №1178).
Проте, у Додатку №2 до тендерної документації не зазначено самого переліку документів та/або інформації, які повинні бути подані переможцем процедури закупівлі для підтвердження права підпису (наприклад: наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).
Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації учасник повинен надати тендерну пропозицію, підготовлену учасником за формою 2 цього додатку.
При цьому, у пункті 2 форми 2 «Тендерна пропозиція» передбачено зазначення наступної інформації: «2. Ми погоджуємося дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом строку її дії, яка складає___. Наша тендерна пропозиція буде обов’язковою для нас і може бути прийнята Замовником у будь-який час до закінчення встановленого Законом терміну.».
Однак, моніторингом встановлено, що ТОВ «ІННОВА-БУД» у складі тендерної пропозиції надано Тендерну пропозицію за формою 2 Додатку №1 до тендерної документації (№46 від 12.03.2025), у якій не вказано протягом якого строку учасник погоджується дотримуватися умов тендерної пропозиції (строку дії тендерної пропозиції).
З врахуванням вищенаведеного, у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІННОВА-БУД» була наявна невідповідність, яка підлягала виправленню відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВА-БУД» не виявлено вищевказаної невідповідності та не надано учаснику можливості її усунути, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Також, за вимогами пункту 4.3. Додатку №1 до тендерної документації Замовника учасники щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повинні надати інформаційну довідку в довільній формі, що підтверджує досвід виконання аналогічного(их) договору (ів), а також скан-копії оригіналів таких аналогічного(них) договору(ів) та акту (ів).
Як зазначено вище, предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи (капітальний ремонт дороги по вулиці, код ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Однак, моніторингом встановлено, що ТОВ «ІННОВА-БУД» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору надано інформацію (довідка №49 від 12.03.2025 про досвід виконання аналогічного договору) та документи (копії договору №193 від 16.10.2023 із Пустомитівською міською радою Львівського району та додаткової угоди №1 до нього, лист-відгук до вказаного договору та копії актів приймання виконаних робіт) щодо виконання поточного ремонту тротуару по вулиці в місті (код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), що не є аналогічним за предметом досліджуваної процедури закупівлі.
Таким чином, учасником ТОВ «ІННОВА-БУД» наданими у складі тендерної пропозиції документами не підтверджено наявності у нього досвіду виконання аналогічного за предметом досліджуваної процедури закупівлі договору.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що аналогічний договір у публічних закупівлях – це договір, укладений учасником раніше, який за своїми характеристиками, предметом, видом робіт/послуг чи результатом виконання є подібним або тотожним до предмета закупівлі, що проводиться, а також що проаналізувавши наданий учасником договір як аналогічний з його додатками Замовником було прийнято рішення вважати його як аналогічний так, як певні види робіт були тотожними.
Водночас, відповідно до положень частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі), предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Також, за визначеннями у частині першій статті 1 Закону капітальний ремонт існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення віднесено до виду предмета закупівлі «роботи» (пункт 27 частини першої статті 1) тоді, як поточний ремонт та поточний ремонт з розробленням проектної документації віднесено до предмету закупівлі «послуги».
Крім того, відповідно до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 №54, віднесення номенклатури робіт до ремонту (капітального, поточного) чи утримання вулиць та доріг і встановлення міжремонтних строків служби дорожніх одягів, організацію робіт, порядок укладання договорів і порядок оплати, розроблення та затвердження проектно-кошторисної документації та порядок визначення вартості робіт з ремонту та утримання вулиць та доріг здійснюють відповідно до Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154 (далі – Порядок №154).
У пункті 1.3. Порядку №154 визначено, що роботи з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів поділяють на такі види: капітальний ремонт; поточний ремонт (ремонт вулично-дорожньої мережі та штучних споруд поділяється на середній та дрібний); утримання.
До капітального ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів належать роботи, що спрямовані на відновлення та підвищення їх експлуатаційних характеристик, у тому числі з обов’язковим урахуванням потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, збільшення міцності та несучої здатності конструктивних елементів, а також збільшення габаритів об'єктів і окремих їх частин у межах норм (п.1.4. Порядку №154).
До поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів (крім вулично-дорожньої мережі та штучних споруд) належать роботи, спрямовані на запобігання дрібним деформаціям і пошкодженням об'єктів благоустрою населених пунктів, на негайну їх ліквідацію, у тому числі спрямовані на обов’язкове облаштування елементами для створення безперешкодного середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до державних будівельних норм. (п.1.5. Порядку №154).
Крім того, досліджувану процедуру закупівлі Замовником оголошено та проведено за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, а учасником надано як аналогічний договір щодо виконання поточного ремонту тротуару по вулиці в місті (код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи).
Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВА-БУД» опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей у його тендерній пропозиції, у якому не було зазначено про вищенаведені невідповідності та не встановлено вимоги щодо їх усунення, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що за вимогами пункту 43 Особливостей №1178 замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
З врахуванням вищевказаного, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІННОВА-БУД», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Відповідно до норм пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Також, за вимогами пункту 49 Особливостей №1178, замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 3.1. проєкту договору, що міститься у Додатку №4 до тендерної документації Замовника, підрядник зобов’язаний виконати роботи, визначені цим договором та додатками до нього відповідно до календарного графіка виконання робіт (Додаток 2 до договору) не пізніше 31.12.2025 року (або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань).
При цьому, за вимогами пункту 14 Додатку №1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду з проектом договору, що викладений в Додатку №4 до тендерної документації.
Також, у пункті 1 форми 2 «Тендерна пропозиція» (міститься у Додатку №1 до тендерної документації) передбачено зазначення учасником наступної інформації: «Ми погоджуємося з проектом Договору, який викладено у Додатку 4 до Документації.».
Учасником ТОВ «ІННОВА-БУД» у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду (№56 від 12.03.2025), у якому зазначено, що учасник ознайомився з проєктом договору, викладеним в Додатку №4 до тендерної документації, та гарантує виконання своїх зобов’язань за ним, а також надано Тендерну пропозицію (№46 від 12.03.2025) за формою 2 Додатку №1 до тендерної документації, у якій вказано, що учасник погоджується з проектом договору, який викладено у Додатку №4 до тендерної документації.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВА-БУД» міститься розрахунок вартості робіт (файл «Кошторисний розрахунок.pdf»), зокрема, Договірна ціна на «Капітальний ремонт дороги по вулиці Костюшко в смт. Івано-Франкове Яворівського району Львівської області» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь із зазначенням, що такий капітальний ремонт здійснюється у 2025 році.
Водночас, у пункті 3.1 укладеного за результатами досліджуваної процедури закупівлі договору від 02.04.2025 №29 вказано, що підрядник зобов'язаний виконати роботи, визначені цим договором та додатками до нього відповідно до календарного графіка виконання робіт (Додаток 2 до Договору) не пізніше 31.12.2026 року (або до повного виконання сторонами договірних зобов'язань), а у Додатку 1 до цього договору вказано розрахунок Договірної ціни на капітальний ремонт, що здійснюється у 2025-2026 роках.
Таким чином, умови укладеного договору про закупівлю від 02.04.2025 №29 щодо строків виконання робіт не відповідають умовам тендерної документації Замовника та відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що є порушенням норм пунктів 18 та 49, а також, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що до тендерної документації було включено проект договору, згідно з яким строк виконання робіт визначено як «до 31.12.2025 або до повного виконання зобов’язань», ТОВ «ІННОВА-БУД» подало тендерну пропозицію з урахуванням зазначеного проекту та погодилось з усіма його умовами, що підтверджується листом-згодою, після завершення аукціону та до укладення договору Замовником було уточнено реальні строки виконання робіт з урахуванням обсягів, зазначених у технічному завданні; погоджено з переможцем зміщення кінцевої дати виконання робіт до 31.12.2026 року, з урахуванням фактичного календарного плану та фінансування, зазначені зміни не є порушенням пункту 18 Особливостей №1178, оскільки змінені умови договору не вплинули на ціну тендерної пропозиції, її обсяг чи інші істотні показники, визначені переможцем.
Однак, нормами пункту 18 Особливостей №1178 чітко визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Отже, зміна такої умови договору як строк виконання робіт пунктом 18 Особливостей №1178 не передбачена.
Слід також зазначити, що відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта) є істотною умовою договору підряду.
У частині першій статті 203 Цивільного кодексу України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, а згідно з положеннями статті 4 Цивільного кодексу України до актів цивільного законодавства України віднесено, зокрема, закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу, постанови Кабінету Міністрів України.
Отже, у разі укладання Замовником договору за результатами процедури закупівлі, умови такого договору повинні відповідати умовам проєкту договору, визначеним у тендерній документації та не суперечити змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
За нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних), RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML (для структурованих даних).
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель договір від 02.04.2025 №29 та додатки до нього у визначений законодавством строк оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2025-02-25-000873-a, яка проведена Івано-Франківською селищною радою Яворівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднити таке обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
У абзаці другому частини першої статті 41 Закону №922-VIII зазначено про договори про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо причин неоприлюднення у електронній системі закупівель договору підряду №29 від 02.04.2025 та додатків до нього у машинозчитовальному форматі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.05.2025 · Замовник: Пояснення!
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт дороги по вулиці Костюшко в смт. Івано-Франкове Яворівського району Львівської області. (UA-2025-02-25-000873-a) (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) повідомляє наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту «Капітальний ремонт дороги по вулиці Костюшко в смт. Івано-Франкове Яворівського району Львівської області» було розроблено проектну документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації № 0786Є-05/23 від «26» травня 2023р.
В кошторисній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Обґрунтування очікуваної вартості: Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обгрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника та інжинірінгові послуги (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд». Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації.
При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, шляхом додавання усіх глав за виключенням суми глави 10 та глави 12, з урахуванням ПДВ. Таким чином, за вирахуванням зазначених статей витрат замовником визначено очікувану вартість у сумі 7 480 100, 00 грн з ПДВ.
2. Щодо посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) розміщено на власному веб-сайті Івано-Франківської територіальної громади за посиланням: https://if-gromada.gov.ua/news/1745478295/
3. У зв’язку із змінами законодавства у сфері публічних закупівель, що набрали чинності 23.10.2024 року, замовником не вірно застосовано положення п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону, внаслідок чого у машинозчитувальному форматі опубліковано лише підсумкову відомість ресурсів. Івано-Франківська селищна рада зобов’язується здійснити заходи, а саме провести роз’яснювальну роботу та направити уповноважених осіб підприємства на навчання у сфері публічних закупівель задля недопущення такої ситуації в подальшому.
Додатки: Експертний звіт (позитивний) від 26.05.2023 року №0786Є-05/23 (з додатками);
- Рішення Івано-Франківської селищної ради №4349 від 09.06.2023 року Про затвердження ПКД «Капітальний ремонт дороги по вулиці Костюшко в смт. Івано-Франкове Яворівського району Львівської області».
З повагою, УО Івано-Франківської селищної ради!
06.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2025-02-25-000873-a, яка проведена Івано-Франківською селищною радою Яворівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднити таке обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
У абзаці другому частини першої статті 41 Закону №922-VIII зазначено про договори про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо причин неоприлюднення у електронній системі закупівель договору підряду №29 від 02.04.2025 та додатків до нього у машинозчитовальному форматі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (НА ЗАМІНУ оприлюдненого 2025-05-06 10:20:52)
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2025-02-25-000873-a, яка проведена Івано-Франківською селищною радою Яворівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи (капітальний ремонт дороги по вулиці). Водночас, у тендерній документації при визначенні способу підтвердження учасниками кваліфікаційних критеріїв (Додаток 1 до тендерної документації) Замовником визначено вимоги про надання учасниками інформації щодо наявності обладнання, машин та механізмів та технологій, які будуть залучені до виконання послуг за предметом закупівлі, а також працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (працівників, які безпосередньо залучатимуться до виконання послуг за предметом закупівлі)
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обґрунтовану інформацію щодо визначення у тендерній документації (Додаток 1) вимог щодо підтвердження учасниками кваліфікації за послугами, а не роботами.
Також, під час моніторингу встановлено, що за вимогами пункту 4.3. Додатку 1 до тендерної документації учасники щодо наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повинні надати інформаційну довідку в довільній формі, що підтверджує досвід виконання аналогічного(их) договору (ів), а на підтвердження усієї інформації, яка зазначена в довідці, необхідно надати скан-копію оригіналів аналогічного(них) договору(ів) та акту (ів).
Як зазначено вище, предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи (капітальний ремонт дороги по вулиці, код ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Відповідно до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 №54, віднесення номенклатури робіт до ремонту (капітального, поточного) чи утримання вулиць та доріг і встановлення міжремонтних строків служби дорожніх одягів, організацію робіт, порядок укладання договорів і порядок оплати, розроблення та затвердження проектно-кошторисної документації та порядок визначення вартості робіт з ремонту та утримання вулиць та доріг здійснюють відповідно до Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154 (далі – Порядок №154).
У пункті 1.3. Порядку №154 визначено, що роботи з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів поділяють на такі види: капітальний ремонт; поточний ремонт (ремонт вулично-дорожньої мережі та штучних споруд поділяється на середній та дрібний); утримання.
До капітального ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів належать роботи, що спрямовані на відновлення та підвищення їх експлуатаційних характеристик, у тому числі з обов’язковим урахуванням потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, збільшення міцності та несучої здатності конструктивних елементів, а також збільшення габаритів об'єктів і окремих їх частин у межах норм (п.1.4. Порядку №154).
До поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів (крім вулично-дорожньої мережі та штучних споруд) належать роботи, спрямовані на запобігання дрібним деформаціям і пошкодженням об'єктів благоустрою населених пунктів, на негайну їх ліквідацію, у тому числі спрямовані на обов’язкове облаштування елементами для створення безперешкодного середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до державних будівельних норм. (п.1.5. Порядку №154).
Однак, під час моніторингу встановлено, що ТОВ «ІННОВА-БУД» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору надано інформацію та документи щодо виконання поточного ремонту тротуару по вулиці в місті (код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), що не є аналогічним за предметом досліджуваної процедури закупівлі.
Крім цього, за вимогами пункту 4.2. Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій останній, повинен надати, зокрема, копії технічних паспортів або копії (оригінали) договорів лізингу чи суборенди чи оренди чи найму чи надання послуг технікою, або копії (оригінали) свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують наявність в учасника обладнання, машин та механізмів, які будуть залучені до надання послуг.
При цьому, за вимогами пункту 4.2. Додатку 1 до тендерної документації, у разі надання договорів лізингу чи суборенди чи оренди чи найму чи надання послуг технікою строк їх дії має бути не меншим, ніж строк надання послуг за предметом закупівлі цих торгів, або договори мають містити умови про можливість його пролонгації на такий строк.
Під час моніторингу встановлено, що ТОВ «ІННОВА-БУД» у складі тендерної пропозиції надав довідку №48 від 12.03.2025, в якій зазначив про наявність у нього, зокрема: навантажувача ВОВСАТ S185 (д.н. 3433 lВС) та міні-навантажувача ВОВСАТ S250 (д.н. 34330ВС) на підставі договору про надання послуг №4 від 01.03.2024 з гр. Герегою Р.В., а також автогрейдера VOLVO G946 (д.н. 38087ВС) за договором про надання послуг №46ШС від 01.12.2024 з ТОВ «СІМБО КАПІТАЛ».
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВА-БУД» надано копії договорів про надання послуг №4 від 01.03.2024 та №46ШС від 01.12.2024.
Водночас, аналізом умов вищевказаних договорів про надання послуг технікою встановлено, що такі договори діють до 31.12.2025 та не містять умов щодо можливості їх пролонгації тоді, як строк виконання робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі – до 31.12.2026 (відповідно до пункту 4.4. розділу «Загальні положення» тендерної документації).
Таким чином, ТОВ «ІННОВА-БУД» не підтверджено наявності окремого обладнання (техніки) відповідно до умов пункту 4.2. Додатку 1 до тендерної документації (згідно з яким учасник повинен був надати договори надання послуг технікою, строк їх дії має бути не меншим, ніж строк надання послуг за предметом закупівлі цих торгів, або договори мають містити умови про можливість його пролонгації на такий строк).
Окрім зазначеного під час моніторингу встановлено, що ТОВ «ІННОВА-БУД» у складі тендерної пропозиції надано Тендерну пропозицію за формою 2 Додатку 1 до тендерної документації (№46 від 12.03.2025), у якій не вказано протягом якого строку учасник погоджується дотримуватися умов тендерної пропозиції (строку дії тендерної пропозиції).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати обґрунтоване пояснення щодо врахування/не врахування Замовником вищевказаних невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ІННОВА-БУД» та причин не застосування норм пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) та не надання учаснику можливості їх виправити.
Відповідно до норм пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами проєкту договору, що міститься у складі тендерної документації Замовника, підрядник зобов’язаний виконати роботи, визначені цим договором та додатками до нього відповідно до календарного графіка виконання робіт (Додаток 2 до договору) не пізніше 31.12.2025 року (або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань).
Учасником ТОВ «ІННОВА-БУД» у складі тендерної пропозиції (на виконання вимог Додатку 1 до тендерної документації) надано лист-згоду (№56 від 12.03.2025), у якому зазначено, що учасник ознайомився з проєктом договору, викладеним в додатку 4 до тендерної документації, та гарантує виконання своїх зобов’язань за ним.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВА-БУД» міститься розрахунок вартості робіт (файл «Кошторисний розрахунок.pdf»), які виконуватимуться у 2025 році.
Водночас, в укладеному за результатами досліджуваної процедури закупівлі договорі від 02.04.2025 №29 вказано: підрядник зобов'язаний виконати роботи, визначені цим договором та додатками до нього відповідно до календарного графіка виконання робіт (Додаток 2 до Договору) не пізніше 31.12.2026 року (або до повного виконання сторонами договірних зобов'язань), а у Додатку 1 до цього договору вказано розрахунок договірної ціни на капітальний ремонт, що здійснюється му 2025-2026 роках.
Таким чином, умови укладеного договору про закупівлю від 02.04.2025 №29 щодо строків виконання робіт не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати обґрунтоване пояснення щодо невідповідності умов укладеного договору про закупівлю від 02.04.2025 №29 (щодо строків виконання робіт) змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.05.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт дороги по вулиці Костюшко в смт. Івано-Франкове Яворівського району Львівської області. (UA-2025-02-25-000873-a) (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) повідомляє наступне: 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту «Капітальний ремонт дороги по вулиці Костюшко в смт. Івано-Франкове Яворівського району Львівської області» було розроблено проектну документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації № 0786Є-05/23 від «26» травня 2023р. В кошторисній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству. Обґрунтування очікуваної вартості: Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обгрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника та інжинірінгові послуги (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд». Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, шляхом додавання усіх глав за виключенням суми глави 10 та глави 12, з урахуванням ПДВ. Таким чином, за вирахуванням зазначених статей витрат замовником визначено очікувану вартість у сумі 7 480 100, 00 грн з ПДВ. 2. Щодо посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) розміщено на власному веб-сайті Івано-Франківської територіальної громади за посиланням: https://if-gromada.gov.ua/news/1745478295/ 3. У зв’язку із змінами законодавства у сфері публічних закупівель, що набрали чинності 23.10.2024 року, замовником не вірно застосовано положення п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону, внаслідок чого у машинозчитувальному форматі опубліковано лише підсумкову відомість ресурсів. Івано-Франківська селищна рада зобов’язується здійснити заходи, а саме провести роз’яснювальну роботу та направити уповноважених осіб підприємства на навчання у сфері публічних закупівель задля недопущення такої ситуації в подальшому. Додатки: Експертний звіт (позитивний) від 26.05.2023 року №0786Є-05/23 (з додатками); - Рішення Івано-Франківської селищної ради №4349 від 09.06.2023 року Про затвердження ПКД «Капітальний ремонт дороги по вулиці Костюшко в смт. Івано-Франкове Яворівського району Львівської області». З повагою, УО Івано-Франківської селищної ради!
08.05.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт дороги по вулиці Костюшко в смт. Івано-Франкове Яворівського району Львівської області. (UA-2025-02-25-000873-a) (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) повідомляє наступне:Аналогічний договір у публічних закупівлях — це договір, укладений учасником раніше, який за своїми характеристиками, предметом, видом робіт/послуг чи результатом виконання є подібним або тотожним до предмета закупівлі, що проводиться.
Проаналізувавши наданий Учасником Договір як аналогіний з його додатками Замоником було прийнято рішення вважати його як аналогічний так, як певні види робіт були тотожними.
Замовником дійсно встановлено, що надані ТОВ «ІННОВА-БУД» договори надання послуг технікою (№4 від 01.03.2024 та №46ШС від 01.12.2024) мають строк дії до 31.12.2025 року, тоді як орієнтовна дата завершення робіт за договором – 31.12.2026.
Разом із тим, на момент подання тендерної пропозиції:
o достовірність та реальність наданої інформації підтверджена документально, у тому числі копіями договорів з чинним строком дії на весь 2025 рік;
o учасником було гарантовано наявність техніки на час надання послуг, що відповідає суті вимог пункту 4.2 Додатку 1 до ТД.
Враховуючи, що:
o у договорі не передбачено прямої заборони на укладення додаткової угоди про продовження;
o предмет закупівлі не є специфічним у частині постійного залучення одного й того ж обладнання протягом усього періоду робіт;
o надані договори забезпечують виконання зобов’язань щонайменше на 90% від періоду виконання робіт;
Замовник виходив із презумпції добросовісності учасника та не кваліфікував цю обставину як підставу для відхилення відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону та принципів пропорційності й недискримінації.
Щодо невідповідності умов договору від 02.04.2025 №29 змісту тендерної пропозиції
Замовником до тендерної документації було включено проект договору, згідно з яким строк виконання робіт визначено як "до 31.12.2025 або до повного виконання зобов’язань". ТОВ «ІННОВА-БУД» подало тендерну пропозицію з урахуванням зазначеного проекту та погодилось з усіма його умовами, що підтверджується листом-згодою. Після завершення аукціону та до укладення договору Замовником було: уточнено реальні строки виконання робіт з урахуванням обсягів, зазначених у технічному завданні; погоджено з переможцем зміщення кінцевої дати виконання робіт до 31.12.2026 року, з урахуванням фактичного календарного плану та фінансування.
Зазначені зміни не є порушенням пункту 18 Особливостей №1178, оскільки: змінені умови договору не вплинули на ціну тендерної пропозиції, її обсяг чи інші істотні показники, визначені переможцем.
З повагою, УО Івано-Франківської селищної ради!