Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 19 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови укладеного договору до норм законодавства (пункт 19 Особливостей №1178 та частина перша статті 41 Закону) шляхом укданання додаткової угоди.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому виявлених моніторингом порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-03-13-002604-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опубліковані звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; погоджене керівником Замовника обґрунтування проведення закупівлі на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178; договір від 12.03.2025 №031; додаткову угоду від 12.03.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.03.2025 №86; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо проведення Замовником процедури відкритих торгів за ID: UA-2025-01-29-015508-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Слід зазначити, що відповідно до статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
У частині першій статті 203 Цивільного кодексу України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, а згідно з положеннями статті 4 Цивільного кодексу України до актів цивільного законодавства України віднесено, зокрема, закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу, постанови Кабінету Міністрів України.
Випадки, за яких можуть змінюватися істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей №1178 визначено у пункті 19 Особливостей №1178.
При цьому, у підпункті 2 пункту 19 визначено наступну підставу: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару, зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Водночас, моніторингом встановлено, що у пункті 8.8. укладеного договору від 12.03.2025 №031 (далі – Договір №031) вказано, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, що передбачені згідно частиною п’ятою статті 41 Закону, а у підпункті 2 цього ж пункту 8.8. Договору №031 до підстав для зміни істотних умов цього договору віднесено: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Окрім цього, у пункті 8.9. Договору №031 сторонами погоджено, що у зв’язку з необхідністю забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях можуть бути змінені істотні умови договору про закупівлю (після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі) замовником за яким є суб’єкт, визначений у частині першій статті 2 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», а саме: обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг – тоді, як Замовник не є замовником в розумінні частини першої статті 2 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони».
Отже, до укладеного Договору №031 включено умови, що не відповідають нормам Особливостей №1178, що суперечить вимогам пункту 19 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2025
Моніторингом встановлено, що в умовах договору про закупівлю №031 від 12.03.2025 передбачені положення, які суперечать вимогам пункту 19 Особливостей №1178 та частині першій статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Прийняте рішення:
З метою усунення порушень, викладених у висновку моніторингу:
• Погоджено внесення змін до договору №031 від 12.03.2025 шляхом укладення додаткової угоди, якою виключаються положення, що суперечать нормам чинного законодавства.
• Пункт 8.8 договору буде викладено в новій редакції, яка передбачає можливість змін істотних умов договору виключно у випадках, визначених пунктом 19 Особливостей №1178.
• Пункт 8.9 договору буде виключено.
• Інформація та документи щодо усунення порушень будуть оприлюднені в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дати оприлюднення висновку моніторингу.
Додаткові заходи:
• Заплановано проведення внутрішнього навчання відповідальних осіб із питань застосування норм Особливостей №1178 з метою недопущення подібних порушень у подальшому.
Уповноважена особа: Анна Брочковська
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-03-13-002215-a, яка проведена Відділом освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднити таке обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником закупівля за ІD: UA-2025-03-13-002215-a здійснена як закупівля без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178).
Так, відповідно до норм підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо дотримання при здійсненні досліджуваної закупівлі вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (зокрема, в частині відповідності вимог до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, вимогам, що були визначені у тендерній документації за відміненими відкритими торгами UA-2025-01-29-015508-a).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування учнів ЗЗСО Буської міської ради, ідентифікатор UA-2025-03-13-002215-a повідомляємо наступне.
1.Щодо питання: «Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість»
Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі та витрат.
Відповідно до річного плану даної процедури закупівлі джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету і субвенції з державного бюджету. Вартість закупівлі була визначена з врахування кількісного складу дітей, обсягу послуги та вартості згідно рішення виконавчого комітету, зокрема кількості учнів пільгових категорій, що підпадають під безкоштовне харчування у ЗЗСО Буської міської ради та кількості учнів 1-4 класів. Списки учнів подає кожен заклад освіти самостійно, відповідно до пред’явлених довідок батьків та списків учнів 1-4 класів, що подає, безпосередньо, заклад освіти.
Одноразове гаряче харчування учнів 1- 4 класів - 26 036 порцій
Одноразове гаряче харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів - 10 006 порцій
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу інформації про ціну послуг, зокрема шляхом направлення письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) надавачам послуг, у відповідь на які було отримано 3 комерційні пропозиції, що додаються: 52 грн, 41 грн та 51 грн за порцію. Середня ціна: (52+40,976+51)/3=47.992 грн
Так, (47.992 *10 006)+( 47.992 *26 036)= 1729727.66 грн
Очікувана вартість - 1 729 728,00 грн
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі
Технічні та якісні характеристики визначені з урахуванням предмета закупівлі та визначені відповідно до потреб замовника згідно прогнозованих обсягів харчування.
Меню «готової їжі» складене з врахуванням страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування, норм санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти Затвердженого Наказом МОЗ від 25 вересня 2020 року № 2205. Механізм організації харчування дітей в навчальних закладів передбачає дотримання наказу Міністерства освіти і науки України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР.
Замовником передбачено, що Виконавець зобов'язується проводити закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини, які будуть використовуватися для надання послуг, що відповідають вимогам законодавства щодо їх безпеки і якості (ГОСТ, ДСТУ, ТУ тощо) та мають документи, які підтверджують якість та походження продуктів харчування (декларація виробника, сертифікат якості товару, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи тощо).
Примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі, сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп.
2.Щодо питання: «Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо дотримання при здійсненні досліджуваної закупівлі вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (зокрема, в частині відповідності вимог до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, вимогам, що були визначені у тендерній документації за відміненими відкритими торгами UA-2025-01-29-015508-a)»
У межах здійснення закупівлі за ІD: UA-2025-03-13-002215-a, Замовником було дотримано вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови КМУ №1178, а саме:
1. Відкриті торги за оголошенням UA-2025-01-29-015508-a були відмінені автоматично майданчиком через відсутність поданих тендерних пропозицій
2. Укладення договору про закупівлю за процедурою без використання електронної системи здійснено на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, що дозволяє укладення договору у разі відміни відкритих торгів з зазначеної причини.
3. При укладенні договору про закупівлю забезпечено повну відповідність умов договору вимогам тендерної документації, а саме:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повністю ідентичні тим, що були визначені у тендерній документації відмінених торгів;
Вимоги до суб’єкта господарювання, з яким укладено договір, зокрема щодо:
-наявності відповідного досвіду виконання аналогічних договорів,
-довідку про матеріально-технічну базу, з фото- і описами обладнання.
-медичні книжки персоналу, задіяного до приготування їжі.
-копії дипломів/сертифікатів кваліфікації працівників.
- довідку з банку про фінансову спроможність.
-відповідне меню, розроблене згідно з вимогами ТД;
- довідки та установчі документи , які вимагалися при відкритих торгах;
- та іншими вимогами, які були встановленні ТД.
Проєкт договору, що був підписаний з постачальником, не відрізняється від запропонованого в тендерній документації (крім урахування дати та реквізитів).
4. Сума укладеного договору не перевищує очікувану вартість, що була визначена Замовником у відкритих торгах.
Таким чином, укладення договору про закупівлю відповідає вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Додатки:
- копія кошторису – 2025 року;
- копія з витягу асигнування про виділення коштів на фінансування закупівлі з держбюджету № 928 від 21.01.2025 року., видане рішенням сесії Буської міської ради;
- копії листів з комерційною пропозицією;
- копія рішення щодо здійснення закупівлі;
- копія тендерної документації за UA-2025-01-29-015508-a;
- копія укладеного договору за результатом прямої закупівлі;
- копії документів учасника;
- копії меню 1-4 класів;
- копія меню 5-11 класів;
- копія довідки про відповідність учасника;
- звіт про результати проведення процедури відкритих торгів. Уповноважена особа ___________________________ Анна Брочковська