Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення ч.5 ст. 8 Закону.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю та договору, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.03.2025 № 55 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель; відповідності вимог до закупівлі без використання електронної системи вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), в редакції станом на дату проведення закупівлі; відповідності умов договору укладеного без застосування електронної системи закупівель умовам тендерної документації закупівлі, що не відбулась, з причини неподання жодної тендерної пропозиції, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ "ВАСИЛЬКІВСЬКЕ ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНЕ УЧИЛИЩЕ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі - Замовник) UA-P-2025-03-28-005778-a на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від № 12 від 27.02.2025 року за процедурою закупівлі UA-2025-02-28-000005-a, оголошення про проведення закупівлі без використання процедури закупівель від 28.03.2025, протокол уповноваженої особи від 28.03.2025 № 15, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 28.03.2025 № 55 ціною 547 560,00 гривень укладений між Замовником і ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УТК ХІМАЛЬЯНС", повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.04.2025 року.
Моніторингом питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Згідно з нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Так, 28.03.2025 разом з договором від 28.03.2025 № 55 опубліковано обґрунтування застосування підстави для здійснення закупівлі без електронної системи закупівель, в якому зазначено: «Для здійснення закупівлі ДК 021:2015 - 24410000-1 Азотні добрива уповноваженою особою було оголошено проведення відкритих торгів (оголошення № UA-2025-02-28-000005-а) сума закупівлі складала 575 000 грн з ПДВ.
На участь у торгах не було подано жодної тендерної пропозиції, у зв'язку з чим електронною системою закупівель відкриті торги були відмінені автоматично. Підтвердженням цьому є Звіт про результати проведення процедури закупівлі ДК 021:2015 - 24410000-1 Азотні добрива (Аміачна селітра).
У замовника залишається подальша потреба у здійсненні закупівлі Азотні добрива (Аміачна селітра) положеннями підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснити закупівлю Азотні добрива (Аміачна селітра) шляхом укладення прямого договору з постачальником селітра аміачна ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УТК ХІМАЛЬЯНС» на суму 547 560,00 грн з ПДВ без використання електронної системи.
Проте, Замовником під час укладання договору постачання азотних добрив (Аміачної селітри) від 28.03.2025 № 55 з ТОВ «УТК ХІМАЛЬЯНС» не дотримано вимоги, що були визначені замовником у тендерній документації в проекті договору про закупівлю.
Так, в частині відповідності умов проєкту договору про закупівлю умовам договору про закупівлю, укладеному без застосування відкритих торгів встановлено, що в укладеному договорі від 28.03.2025 № 55, стосовно предмету договору внесені зміни, які відмінні від умов проєкту договору, що викладений в додатку № 6 до тендерної документації на закупівлю: Азотні добрива – за кодом ДК 021:2015 (ЄЗС) – 24410000-1 (ID: UA-2025-02-28-000005-a), а саме:
- виключено пункт 1.3 проєкту договору стосовно зменшення обсягів закупівлі товарів, а саме «Обсяги закупівлі товарів можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків»;
- всі пункти розділу 4 укладеного договору «Порядок здійснення оплати» повністю не відповідають проєкту договору, що викладений у тендерній документації;
- в абзаці 3 п. 5.2 укладеного договору, щодо місця та кількості поставки товарів, зазначено «52570, Україна, Дніпропетровська область, Синельниківський район, село Миролюбівка, Квіткова,8, Кількість товару: Аміачна селітра – 14 тонн, вартість доставки за рахунок постачальника», проте в проєкті договору зазначено «52570, Україна, Дніпропетровська область, Синельниківський район, село Миролюбівка, Квіткова,8, Кількість товару: Аміачна селітра – 15 тонн, вартість доставки за рахунок постачальника»;
- розділ 7 укладеного договору «Відповідальність сторін», за винятком п. 7.1, також не відповідає умовам проєкту договору, викладеного в тендерній документації.
Отже, замовником укладено договір від 28.03.2025 № 55 без застосування відкритих торгів, але при цьому, не дотримано вимоги, що були визначені замовником у тендерній документації (в проекті договору про закупівлю), чим порушено норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 23.04.2025, замовником опубліковано пояснення, яке не спростовує порушень.
Відповідно до частини 5 Статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 23.04.2025 щодо обґрунтування підстави застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей для укладення договору Замовник надав відповідь 29.04.2025, на 1 день пізніше, ніж передбачено законодавством, чим порушив частину 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
не усунуто
Запити й пояснення
23.04.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару, а саме Азотні добрива (Аміачна селітра) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 24410000-1: Азотні добрива (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за ID: UA-2025-03-28-014018-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ ОСВІТИ "ВАСИЛЬКІВСЬКЕ ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНЕ УЧИЛИЩЕ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон № 922-VIII), із урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з наступних питань:
1. Надайте пояснення яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте пояснення на якій підставі при закупівлі азотних добрив (Аміачної селітри) застосовані положення підпункту 6 пункту 13 Особливостей, якщо укладений договір від 28.03.2025 року № 55 не відповідає проекту договору, що опублікований замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (ID: UA-2025-02-28-000005-a), які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2025 · Замовник: Відповідь на ваш лист
Надання пояснення
14.05.2025 · Замовник: Пояснення щодо наявних порушень
Добрий день!