Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЕТАЛОНБУД.», установлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.08.2024 року № б/н зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.09.2024, тендерну пропозицію ПП «ЕТАЛОНБУД.» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 12.09.2024 № UA-2024-08-27-002983-a та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.09.2024, підрядний договір від 24.09.2024 № 4/1687, додаткові угоди від 23.12.2024 № 1, від 03.03.2025 № 2 та від 05.03.2025 № 3, пояснення та документи, надані Замовником від 25.04.2025 та від 08.05.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ПП «ЕТАЛОНБУД.» з ціновою пропозицією 33 881 436,65 гривень.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.
Разом з тим, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Натомість, Замовником у пункті 6.1 Розділу І тендерної документації, установлено вимоги, щодо надання у складі тендерної пропозиції Учасником погодження, що, валютою тендерної пропозиції є національна валюта України – гривня, однак, зазначену інформацію не оформлено в окремих додатках до тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ПП «ЕТАЛОНБУД.» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до Додатку 2 «Технічні вимоги» до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунки (виконані з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») у складі: договірна ціна; пояснювальна записка до договірної ціни; локальний кошторис; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; адміністративні та загальновиробничі витрати.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1. Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. № 281 (далі - Настанова № 281), визначено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Так, на виконання вимог Додатку 2 до ТД у складі тендерної пропозиції ПП «ЕТАЛОНБУД.» надано, зокрема, договірну ціну (файл: «Заболотного,60 тендер.zip»), відповідно до якої зазначено, що тип договірної ціни - динамічна та згідно якої передбачено кошти на покриття ризиків у розмірі - 354,62662 тис.грн.
Разом з тим, Замовником в пункті 3.1 Додатку 4 «Проєкт договору про закупівлю» до ТД зазначено – ціна цього договору визначається у приблизному кошторисі (Договірна ціна, додаток 1).
Так, відповідно до пункту 5.31 Настанови № 281 з визначення вартості будівництва, установлено, що за динамічної договірної ціни - не враховується кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються.
Враховуючи вищезазначене, у складі тендерної пропозиції ПП «ЕТАЛОНБУД.» надано договірну ціну згідно якої враховано кошти на покриття ризиків у сумі 354,62662 тис.грн, чим порушено вимоги Додатку 2 до ТД та пункту 5.31 Настанови № 281.
За результатами торгів було укладено договір про закупівлю робіт від 24.09.2024 № 4/1687 з динамічною договірною ціною, у загальну вартість якої включені кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у сумі 354626,62 гривень.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ПП «ЕТАЛОНБУД.», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено договір на суму 33 881 436,65 гривень.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 02.06.2025
-
Запити й пояснення
23.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на вул. Академіка Заболотного, 60 у місті Києві, пошкодженого внаслідок воєнних дій російської федерації (за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-27-002983-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.04.2025 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» (далі – КП «Житлоінвестбуд-УКБ»), розглянуло Ваш запит про надання пояснень у зв’язку з проведенням моніторингу процедури закупівлі: «Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на вул. Академіка Заболотного, 60 у місті Києві, пошкодженого внаслідок воєнних дій Російської Федерації» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-27-002983-a) та повідомляє наступне.
По першому питанню, повідомляє, що вказану процедуру Закупівлі було оголошено відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями) (далі - Особливості). Крім того слід зазначити, що частиною 4¹ Постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.11.2016 № 710 (зі змінами) (далі Постанова) передбачено рекомендаційний характер, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
- На виконання вказаної Постанови КП «Житлоінвестбуд-УКБ» по зазначеній закупівлі та у плані закупівлі було розміщено додаткові файли з обґрунтуванням, а саме: Додаток 2, Додаток 2-2, Експертний звіт; Розпорядження, що розміщенні на сайті уповноваженого органу підчас оголошення плану та процедури закупівлі окремими файлами.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проводилось на підставі експертного звіту (позитивного) виданого ТОВ «Інститутом експертно-технічних рішень у будівництві» (файл додається).
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку «Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на вул. Академіка Заболотного, 60 у місті Києві, пошкодженого внаслідок воєнних дій Російської Федерації» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) очікувана вартість складає 34 476 800,00 грн.
- Cлід зазначити, що у ч. 4 ст. 10 Закону, йде мова про те, що: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті 10, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування».
Слід зазначити, що частиною 4¹ Постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.11.2016 № 710 (зі змінами) (далі Постанова) передбачено рекомендаційний характер, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. На виконання вказаних нормативно правових актів інформацію розміщено на власному веб сайті за посиланням http://investbud.kiev.ua/kontakti
Інформація стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК, надається у вигляді файлу «Наказ 31», крім того повідомляємо, що фінансування закупівлі по вказаному об’єкту не передбачає використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Програмою економічного та соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки розподілом асигнувань на 2025 рік замовнику КП «Житлоінвестбуд-УКБ» для реалізації проєктів (заходів) з відновлення об’єктів житлового фонду, пошкоджених/знищених внаслідок збройної агресії передбачено кошти спеціального фонду місцевого бюджету м. Києва (додається).
Додатки:
1. Експертний звіт;
2. Розпорядження;
3. Додаток 2;
4. Додаток 2-2;
5. Наказ 31;
6. Програма ПЕСР.
25.04.2025 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» (далі – КП «Житлоінвестбуд-УКБ»), розглянуло Ваш запит про надання пояснень у зв’язку з проведенням моніторингу процедури закупівлі: «Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на вул. Академіка Заболотного, 60 у місті Києві, пошкодженого внаслідок воєнних дій Російської Федерації» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-27-002983-a) та повідомляє наступне.
По першому питанню, повідомляє, що вказану процедуру Закупівлі було оголошено відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями) (далі - Особливості). Крім того слід зазначити, що частиною 4¹ Постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.11.2016 № 710 (зі змінами) (далі Постанова) передбачено рекомендаційний характер, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
- На виконання вказаної Постанови КП «Житлоінвестбуд-УКБ» по зазначеній закупівлі та у плані закупівлі було розміщено додаткові файли з обґрунтуванням, а саме: Додаток 2, Додаток 2-2, Експертний звіт; Розпорядження, що розміщенні на сайті уповноваженого органу підчас оголошення плану та процедури закупівлі окремими файлами.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проводилось на підставі експертного звіту (позитивного) виданого ТОВ «Інститутом експертно-технічних рішень у будівництві» (файл додається).
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку «Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на вул. Академіка Заболотного, 60 у місті Києві, пошкодженого внаслідок воєнних дій Російської Федерації» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) очікувана вартість складає 34 476 800,00 грн.
- Cлід зазначити, що у ч. 4 ст. 10 Закону, йде мова про те, що: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті 10, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування».
Слід зазначити, що частиною 4¹ Постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.11.2016 № 710 (зі змінами) (далі Постанова) передбачено рекомендаційний характер, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. На виконання вказаних нормативно правових актів інформацію розміщено на власному веб сайті за посиланням http://investbud.kiev.ua/kontakti
Інформація стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК, надається у вигляді файлу «Наказ 31», крім того повідомляємо, що фінансування закупівлі по вказаному об’єкту не передбачає використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Програмою економічного та соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки розподілом асигнувань на 2025 рік замовнику КП «Житлоінвестбуд-УКБ» для реалізації проєктів (заходів) з відновлення об’єктів житлового фонду, пошкоджених/знищених внаслідок збройної агресії передбачено кошти спеціального фонду місцевого бюджету м. Києва (додається).
Додатки:
1. Експертний звіт;
2. Розпорядження;
3. Додаток 2;
4. Додаток 2-2;
5. Наказ 31;
6. Програма ПЕСР.
07.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Просимо надати документальне підтвердження внесення ПП "ЕТАЛОНБУД." забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених Замовником в пункті 7 Розділу VI тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.05.2025 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» (далі – КП «Житлоінвестбуд-УКБ»), розглянуло Ваш запит про надання пояснень у зв’язку з проведенням моніторингу процедури закупівлі: «Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на вул. Академіка Заболотного, 60 у місті Києві, пошкодженого внаслідок воєнних дій Російської Федерації» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-27-002983-a) та надає документальне підтвердження внесення ПП "ЕТАЛОНБУД." забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених Замовником в пункті 7 Розділу VI тендерної документації.