Телевізійне й аудіовізуальне обладнання(Комплекти мультимедійного обладнання

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено, не встановлення Замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Шум-Коженевська Надія Вячеславівна», установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 та статті 5 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу - 13 травня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.03.2025 № 10 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.04.2025, тендерну пропозицію ФОП «Шум-Коженевська Надія Вячеславівна» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця торгів ФОП «Шум-Коженевська Надія Вячеславівна» від 02.04.2025 № 11 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.04.2025, договір про закупівлю товарів від 10.04.2025 № 143, пояснення та документи надані Замовником від 24.04.2025 та 29.04.2025 на запити органу державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ФОП «Шум-Коженевська Надія Вячеславівна» з ціновою пропозицією – 1 450 000,00 гривень без ПДВ.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до Річного плану ID: UA-P-2025-03-25-014360-a, у пункті 8 якого зазначено, що джерелом фінансування закупівлі є кошти державного бюджету у розмірі 1 183 500,00 грн та місцевого бюджету у розмірі 295 875,00 грн, а також пояснень Замовника, наданих на запит Північного офісу Держаудитслужби, фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за бюджетною програмою:

- КПКВК 0611183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»;

- КПКВК 0611184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту», відповідальним за впровадження якої є Міністерство освіти і науки України.

Враховуючи зазначене, на закупівлю телевізійного й аудіовізуального обладнання (Комплекти мультимедійного обладнання) проведеного Замовником (за номером ID: UA-2025-03-25-013053-a) поширюються умови Рамкової угоди.

Відповідно до статті 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:

- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);

- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).

Згідно з статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:

- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організацій, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.

Відповідно до статті 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).

Згідно з статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:

- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).

Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:

- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).

Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ФОП «Шум-Коженевська Надія Вячеславівна» вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до ТД, тендерна пропозиція повинна містити порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.

Поряд з тим, згідно з вимогами пункту 1 Додатку 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД Замовником зазначено наступні технічні характеристики до інтерактивної панелі, зокрема:

- «…зазначити виробника та модель діагональ: не менше 65"…»;

-«…Відповідність стандарту енергоефективності EnergyStar (підтвердити посиланням на відповідний сайт). Енергоспоживання в робочому режимі: не більше 110 Вт…»;

- «… Гарантія на інтерактивну панель не менше 36 місяців. Гарантійні зобов’язання повинні надаватися безпосередньо виробником інтерактивної панелі. …»;

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП «Шум-Коженевська Надія Вячеславівна» на вимогу підпункту 2 пункту 4 Додатку 1 до ТД надано документ «Таблиця відповідності» (електронний файл: «2 Таблиця відповідності.pdf») в якому вказані наступні технічні характеристики до запропонованої інтерактивної панелі, а саме:

- «…Виробник: Promethean Ltd., модель: «ActivPanel LX 75”»;

-«…Відповідність стандарту енергоефективності EnergyStar «https://www.energystar.gov/productfinder/product/certified-displays/details/2408358)…», в якому енергоспоживання в робочому режимі зазначено/On Mode Power (watts) Field details: 111.01.

Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції ФОП «Шум-Коженевська Надія Вячеславівна» відсутня гарантія на інтерактивну панель не менше як на 36 місяців від безпосереднього виробника Promethean Limited (Великобританія).

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного.

У відповідь на запит, Замовником від 29.04.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «…Відповідно до зазначених сукупних характеристик запропонованої інтерактивної панелі та авторизаційного листа Учасник пропонує інтерактивну панель L Х 65. Запропонована модель АсїіvРапеІ LХ 75 не відповідає сукупним характеристикам і було охарактеризовано замовником як опечатку…

… Вимога стосовно енергоспоживання була зазначена в Додатку 2 Тендерної документації. Відповідно до наданої інформації Замовником було перевірено на офіційному сайті виробника https://prometheanworld.com.ua/shop/komplekt-interaktyvna-panel-lx-z-android-modulem-ops-a/ таку інформацію.

Однак, надані пояснення Замовником не спростовують наявність порушення в частині невідповідності технічним характеристикам запропонованого товару Учасником, а також відсутності в складі тендерної пропозиції ФОП «Шум-Коженевська Надія Вячеславівна» гарантії на інтерактивну панель не менше як на 36 місяців від безпосереднього виробника Promethean Limited (Великобританія), чим недотримано вимоги Додатку 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Шум-Коженевська Надія Вячеславівна», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з Переможцем договір про закупівлю товарів від 10.04.2025 № 143 на суму 1 450 000,00 гривень без ПДВ.

Слід також зазначити, що Замовником в порушення статті 5 Рамкової угоди визначено Переможцем та укладено договір про закупівлю товарів від 10.04.2025 № 143 умовами якого передбачено закупівлю товарів з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5), зокрема із Великобританії.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.05.2025

На вимогу моніторингу (дата закінчення 14.05.2025 р) сторони, договору №143 від 10.04.2025року, який був укладений між Управлінням освіти, молоді та спорту Березанської міської ради та ФОП Шум - Коженевська Н.В. дійшли згоди на розірвання договору №143. Додаткову угоду додаєм.

Запити й пояснення