Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРАКА» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного архіву Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.04.2025 № 14, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АРАКА» (далі – ТОВ «АРАКА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.04.2025 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 11.04.2025, договір на закупівлю від 17.04.2025 № 55 на суму 1 149 999,99 грн, укладений між Замовником та ТОВ «АРАКА» (далі – Договір), додаткова угода від 17.04.2025 № 1 до Договору, пояснення надані 28.04.2025 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРАКА» установлено наступне.
Так, згідно із пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатка 1 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» (далі – пункт 2 Додаток 1) до тендерної документації Замовник зазначив, що: «Для підтвердження кваліфікації спеціаліста, що відповідатиме за охорони праці, в складі пропозиції Учасники надають копію посвідчення та протоколу (витягу з протоколу), які підтверджують, що співробітники Учасника, діяльність яких пов’язана з організацією безпечного ведення робіт, пройшли навчання а також перевірку знань з охорони праці в кількості не менше двох осіб… ».
Крім того, у пункті 2 Додатка 1 до тендерної документації Замовник зазначив, що: «На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника або субпідрядників/співвиконавців працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати накази про призначення (переведення) на посаду або трудові книжки та на кожного наявного працівника учасник повинен надати Повідомлення про прийняття на роботу, складене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу» від 17.06.2015 №413 разом з квитанцією №2 про прийняття пакету на кожного такого працівника, зазначеного в довідці».
У складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «АРАКА» надано Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.04.2025 № 09/04-25-2, в якій перелічені працівники, які будуть залучені до виконання робіт з поточного ремонту, зокрема інженери з охорони праці Сабадаш А.С. та Струтинський А.М.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «АРАКА» не надано копію посвідчення та протоколу (витягу з протоколу), які підтверджують, що інженер з охорони праці Струтинський А.М. пройшов навчання з перевірки знань з охорони праці, наказ про призначення (переведення) на посаду або трудову книжку, повідомлення про прийняття на роботу разом з квитанцією № 2 до податкового органу щодо інженера з охорони праці Струтинського А.М.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «АРАКА» не надано повідомлення про прийняття на роботу разом з квитанцією № 2 до податкового органу щодо підсобних робітників Карпова Д.В., Винника Д.М., Яковлева О.С., Івасишена Р.В. та електромонтера Стеценка П.П.
Враховуючи наведене слід зазначити, що Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, не скористався можливістю надати учаснику ТОВ «АРАКА» вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, натомість протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.04.2025 № 15 визнав учасника ТОВ «АРАКА» переможцем закупівлі та уклав з ним Договір.
На запит Держаудитслужби Замовником 28.04.2025 надано відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2025
Замовник зобов’язується не допускати в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель та направити уповноважену особу на навчання для підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Поточний ремонт вестибюля на першому поверсі будівлі корпусу № 1 Державного архіву Кіровоградської області вул. Академіка Корольова, буд. 3 (Код ДК 021:2015 – 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-03-004557-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (в разі розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Поточний ремонт вестибюля на першому поверсі будівлі корпусу № 1 Державного архіву Кіровоградської області вул. Академіка Корольова, буд. 3 (Код ДК 021:2015 – 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-03-004557-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Згідно із пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатка 1 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» (далі – пункт 2 Додаток 1) до тендерної документації Замовник зазначив, що: «Для підтвердження кваліфікації спеціаліста, що відповідатиме за охорони праці, в складі пропозиції Учасники надають копію посвідчення та протоколу (витягу з протоколу), які підтверджують, що співробітники Учасника, діяльність яких пов’язана з організацією безпечного ведення робіт, пройшли навчання а також перевірку знань з охорони праці в кількості не менше двох осіб… ».
На виконання вказаної вимоги учасник закупівлі ТОВ «АРАКА» у складі тендерної пропозиції надав Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.04.2025 № 09/04-25-2, в якій зазначено двох працівників відповідальних за охорону праці – інженери з охорони праці Сабадаш А.С. та Струтинський А.М.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРАКА» міститься протокол та/або витяг з протоколу про навчання з перевірки знань з охорони праці Струтинського А.М. ?
2. Згідно із пунктом 2 Додатка 1 до тендерної документації Замовник зазначив, що: «На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника або субпідрядників/співвиконавців працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати накази про призначення (переведення) на посаду або трудові книжки та на кожного наявного працівника учасник повинен надати Повідомлення про прийняття на роботу, складене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу» від 17.06.2015 №413 разом з квитанцією №2 про прийняття пакету на кожного такого працівника, зазначеного в довідці».
У складі тендерної пропозиції учасник закупівлі ТОВ «АРАКА» надав Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.04.2025 № 09/04-25-2, в якій зазначені працівники що будуть залучені учасником до виконання робіт/надання послуг зазначених у технічних вимогах.
В яких файлах (документах) тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРАКА» надано повідомлення про прийняття на роботу разом з квитанцією № 2 до податкового органу щодо працівників, зазначених у довідці, а саме: Карпов Д.В., Винник Д.М., Яковлев О.С., Івасишен Р.В., Стеценко П.П. ?
3. В яких файлах (документах) тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРАКА» надано наказ про призначення (переведення) на посаду або трудову книжку, повідомлення про прийняття на роботу разом з квитанцією № 2 до податкового органу щодо працівника, зазначеного у довідці, а саме: Струтинський А.М. ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.04.2025 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Державний архів Кіровоградської області надає наступні пояснення.
Відповідь на запит №1: На підставі складеного дефектного акту, Замовником здійснено запит цінових пропозицій до ряду підприємств, які провадять господарську діяльність у сфері будівництва. На підставі отриманих комерційних пропозицій від: ТОВ «МАЖЕСТІК» - з комерційною пропозицією на суму 1 155 927,54 грн; ТОВ «АРАКА» - з комерційною пропозицією на суму 1 150 838,15 грн; ТОВ «ВЕЛЕС-Н» - з комерційною пропозицією на суму 1 179 220,45 грн., (додаються), Замовником була сформована очікувана вартість предмета закупівлі. Витрати на Поточний ремонт вестибюля на першому поверсі будівлі корпусу № 1 Державного архіву Кіровоградської області вул. Академіка Корольова, буд.3. заплановано за рахунок надходжень від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законодавством, відповідно до кошторисних призначень спеціального фонду бюджету. Інформація щодо розміру бюджетного призначення (витрат), обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті не розміщувалось.
28.04.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Замовник прийняв рішення, що такі помилки відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливає на зміст тендерної пропозиції, не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та не стосується характеристики предмета закупівлі, процедури закупівлі.
Враховуючи відсутність конкуренції на торгах та необхідність термінового проведення ремонтних робіт у рамках підготовки до відзначення 100-річчя Державного архіву Кіровоградської області, відповідно до тендерної документації допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.