Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» установлено порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Електротранс» Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.03.2025 № 28, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЯНИ» (далі – ТОВ «КРАЯНИ»), вимоги про усунення невідповідностей до 02.04.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.04.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2025, договір про закупівлю товару від 17.04.2025 № 130/2025 на суму 1 299 546,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «КРАЯНИ», пояснення надані Замовником 24.04.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРАЯНИ» установлено наступне.
Так, згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – пункт 1 Розділ 3) тендерної документації, тендерна пропозиція подається через електронну систему закупівель шляхом завантаження документів, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги) згідно із Додатком 1 до тендерної документації.
Підпунктом 6.1 пункту 6 «Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – підпункт 6.1 пункт 6 Додаток 1) до тендерної документації Замовник зазначив, що: «У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об`єктивним критеріям».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРАЯНИ» не надано відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів, а також технічний паспорт на підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим Замовником технічним вимогам.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, виявивши невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «КРАЯНИ», де зазначив, зокрема: «…6.1 У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям».
Учасник закупівлі ТОВ «КРАЯНИ» через електронну систему закупівель надав файл з документом «Технічний паспорт» від 02.04.2025 № 624 у вигляді таблиці із переліком найменувань та виробників запропонованих Замовнику запасних частин, який складений та підписаний директором ТОВ «КРАЯНИ».
Також надав гарантійний лист від 02.04.2025 № 626, в якому учасник ТОВ «КРАЯНИ» гарантує надати Замовнику сертифікати якості, або паспорта якості, або інші документи виробників запасних частин під час поставки товару.
Слід зазначити, що технічний паспорт товару є технічним документом, що містить інформацію щодо якості товару, отримані в результаті випробувань, про відповідність товару вимогам нормативних документів, технічних регламентів, передбачає умови зберігання, транспортування, пакування, утилізації, передбачає гарантійний строк тощо. Технічний паспорт на товар видається лише його виробником, при цьому бере на себе відповідальність за відповідність товару, продукції вимогам, установленим у відповідних технічних регламентах.
Тому на підставі вищевказаного, наданий у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КРАЯНИ» документ «Технічний паспорт» від 02.04.2025 № 624 у вигляді таблиці із переліком найменувань та виробників запропонованих Замовнику запасних частин, який складений та підписаний директором постачальника ТОВ «КРАЯНИ», не є за своїм змістом технічним паспортом запасних частин та не підтверджує їх відповідність технічній специфікації.
Таким чином, учасник закупівлі ТОВ «КРАЯНИ» у вказаний Замовником строк не виправив вищевказану у вимозі невідповідність та не надав технічні паспорти запасних частин на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.
На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель 24.04.2025 надана відповідь, яка не спростовує суті встановленого порушення.
Внаслідок вищевказаного, Замовник, на порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «КРАЯНИ» як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, натомість, згідно із протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.04.2025 б/н, визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 27.05.2025
-
Запити й пояснення
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Запасні частини для рухомого складу підприємства. Код за ДК 021:2015 34320000-6: Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-03-19-008181-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Запасні частини для рухомого складу підприємства. Код за ДК 021:2015 34320000-6: Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-19-008181-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Так, підпунктом 6.1 пункту 6 «Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – підпункт 6.1 пункт 6 Додаток 1) до тендерної документації Замовник зазначив, що: «У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об`єктивним критеріям».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРАЯНИ» не надано жодного із перелічених у підпункті 6.1 пункту 6 Додатку 1 тендерної документації документу.
Отже, учасник ТОВ «КРАЯНИ» не підтвердив відповідність запропонованих Замовнику запасних частин технічній специфікації закупівлі.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, виявивши невідповідність документах, подання яких передбачалося тендерною документацією, оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, в якій запропонував учаснику ТОВ «КРАЯНИ» надати документи зазначені у підпункті 6.1 пункту 6 Додатка 1 до тендерної документації.
Просимо пояснити, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАЯНИ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість через електронну систему закупівель безпідставно розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «КРАЯНИ» стосовно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
24.04.2025 · Замовник: Поясненя
Відповідно до запиту повідомляємо що відповідно до закупівлі Запасні частини для рухомого складу підприємства. Код за ДК 021:2015 34320000-6: Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (UA-2025-03-19-008181-a) після аукціону від 28.03.2025 року економічно вигідною ціною визнано системою учасника ТОВ «КРАЯНИ» відповідно до тендерної документації Замовника учасником подано до технічного завдання пакет документів відповідно яких повністю задовольняє потреби замовника та відповідає технічній специфікації замовника.
Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 «У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям».
Учасником надано відповідно до підпункту 6.1 Технічну специфікацію вих. №590 від 27.03.2025 року в якій наведено характеристики та складову частину запропонованого товару. Надана технічна специфікація відповідає умовам технічного завдання Замовника.
Також учасником надано Довідку про оригінали вих. №600 від 27.03.2025 року що ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАЯНИ", в особі директора РАНЮКА Сергія Павловича даним листом інформуємо, що запропонований товар є оригінальним, відповідає вимогам технічного опису Технічної специфікації закупівлі (Додаток 2 Технічне завдання до Тендерної документації), запропонований товар не є еквівалентом. Відповідно довідки учасник робить наголос на оригінальності товару запропонованого товару Замовнику.
Вказані учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАЯНИ" в Порівняльній таблиці вих. №591 від 27.03.2025 року в повному обсязі розкивають технічні деталі запропонованого товару Замовнику.
В підтвердження запропонованого учасник надав Гарантійний лист вих. №626 від 02.04.2025 року що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАЯНИ", в особі Директора РАНЮКА Сергія Павловича гарантуємо, що при поставці товару надамо усі сертифікати якості, або паспорти або описи, або технічну документацію, або інші документи виробників запропонованого товару.
Враховуючи наведене тендерна пропозиція учасника ТОВ «КРАЯНИ» відповідає умовам технічної специфікації Замовника.
24.04.2025 · Замовник: Поясненя
Відповідно запиту управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, надаються комерційні пропозиції.