Комплект Біноклів з сіткою - (15 штук)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Комплект Біноклів з сіткою - (15 штук)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-08-011292-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Аналізом тендерної документації встановлено, що її складено з порушенням законодавства, а саме :

- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п.1 Розділу IV тендерної документації);

- на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить приклади формальних (несуттєвих) порушень, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. (п.1 Розділу III, п.5 Розділу V тендерної документації);

- на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 перелік окремих документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі не винесені в додатки до тендерної документації (пункт 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», п.3 Розділу VI);

- на порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178 Замовником зазначено в пункті 5 Розділу III тендерної документації підставу для відхилення тендерної пропозиції, а саме «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі»., передбаченої абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, який на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 виключений та внесено зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 даних Особливостей №1178.

У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію , щодо складання тендерної документації не у відповідності до вимог законодавства?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Питання №1

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення.

Дана закупівля здійснюється з метою реалізації створення осередку викладання предмета «Захист України» з урахуванням Типового переліку засобів навчання та обладнання для кабінету предмета «Захист України» закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом МОН України від 10.05.2024 № 659.

Згідно з зазначеним переліком, для організації навчального процесу передбачено використання біноклів з сіткою. Вони необхідні для відпрацювання практичних навичок спостереження та орієнтування на місцевості.

Для забезпечення доступного та ефективного викладання предмета «Захист України» в одній навчальній групі, що складається з 30 учнів, необхідно передбачити таку кількість біноклів, яка дозволить кожному учню брати участь у практичних заняттях. Оптимальним є співвідношення - один бінокль на двох учнів, що забезпечує одночасне залучення всіх учасників навчального процесу. Таким чином, для повного покриття потреб групи необхідний один комплект з 15 біноклів.

Технічні та якісні характеристики біноклів з сіткою визначені з урахуванням їх навчального призначення:

- кратність (не гірше): 10

- призма: скло Bak-4 або еквівалент

- діаметр об’єктиву (не гірше): 50 мм

- далекомірна сітка: так

- компас: так

- азотне наповнення: так

- оптика: багатошарове просвітлення

- фокусування: індивідуальне

- прогумований водонепроникний корпус

- кутове поле зору (не гірше): 7°

- лінійне поле зору 1000 м (не гірше): 114 м

- підсвітка компаса: так

- батарейки підсвітки: входять в комплект

- габарити (±20%): 20 см (ширина) х 14 см (довжина) х 6 см (товщина)

вага бінокля (±30%): 900 г

Розрахунок очікуваної вартості зазначеного комплекту біноклів з сіткою було складено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (далі – Методика).

Керуючись розділом ІІІ Методики,

Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися наступними методами:

1.Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.

Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Способи, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг:

1)здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі:

інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;

Досліджуючи відкриту інформацію з мережі Інтернет, було знайдено біноклі з сіткою, які відповідають до вищезазначених технічних та якісних характеристик на трьох сайтах, фото з сайтів долучаються (6 фото)

Для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін для комплекту біноклів з сіткою – (15 штук), використано формули, які зазначені в пункті 1 розділу ІІІ Методики.

Ціни із сайтів за одну штуку:

Ціна за штуку (1) – 9200грн

Ціна за штуку (2) – 10780грн

Ціна за штуку (3) – 7600грн

Очікувана ціна за штуку = (9200+10780+7600)/3= 9193,33(грн)

З огляду на вищевказане, а також з урахуванням додаткових (мінімальних) витрат на доставку товару, було встановлено оптимальну ціну за штуку на рівні 9200 грн

Враховуючи, що до комплекту має входити 15 біноклів з сіткою, визначено очікувану вартість за комплект: 9200*15=138000грн

Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.:

https://tpkpvfp.org.ua/wp-content/uploads/2025/04/obgrunt-binokli.pdf

Питання №2

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Аналізом тендерної документації встановлено, що її складено з порушенням законодавства, а саме

- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п.1 Розділу IV тендерної документації);

- на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить приклади формальних (несуттєвих) порушень, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. (п.1 Розділу III, п.5 Розділу V тендерної документації);

- на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 перелік окремих документів таабо інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів таабо інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі не винесені в додатки до тендерної документації (пункт 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», п.3 Розділу VI);

- на порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178 Замовником зазначено в пункті 5 Розділу III тендерної документації підставу для відхилення тендерної пропозиції, а саме «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів таабо відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі»., передбаченої абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, який на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 виключений та внесено зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 даних Особливостей №1178.

Пояснення.

Для дотримання вимог пункту 14 частини другої статті 22, в п.1 Розділу ІV тендерної документації вказано: «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції встановлено в електронній системі закупівель». Під час оголошення закупівлі в електронній системі закупівель, вказується дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яку можна побачити в електронній системі закупівель, а саме в ОГОЛОШЕННІ про проведення відкритих торгів (UA-2025-04-08-011292-a).

З урахуванням можливого неправильного трактування вимог пункту 14 частини другої статті 22 Замовником, зазначені дії є ненавмисним чи таким, що не вплинули на процес проведення конкурентних торгів. Вказані недоліки будуть враховані та усунуті в подальших закупівлях.

Щодо виконання вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація має містити приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Замовником в п.1 Розділу ІІІ та в п.5 Розділу V тендерної документації, приклади формальних (несуттєвих) помилок зазначено згідно ПЕРЕЛІКУ формальних помилок затвердженого НАКАЗОМ МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 №710.

Щодо порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178, в тендерній документації дійсно не було винесено окремим додатком перелік документів, які повинен подавати учасник у складі тендерної пропозиції, а також перелік документів, які подає переможець процедури. Зазначені дії є ненавмисними та будуть усунені шляхом внесення відповідних змін у майбутніх процедурах закупівель.

Щодо порушення пункту 47 Особливостей №1178, у тендерній документації було зазначено підставу для відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі редакції пункту 47 Особливостей №1178, чинної до внесення змін постановою КМУ від 02.04.2024 №382. Зазначене формулювання дійсно втратило чинність, однак було включене в документацію помилково — на підставі застарілої редакції. Надалі замовником буде забезпечено дотримання лише чинної редакції нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель. Замовником не буде здійснено жодних дій щодо неправомірного відхилення закупівлі на підставі цих положень. Вказані недоліки будуть враховані та усунуті у подальших закупівлях.