Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО», ТОВ «БІЛДГРУП» своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель Договору з додатками у машинозчитувальному форматі, не допускати виявлені порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Добропільський міський транспорт» на 2025 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 01.04.2025 № 16 (зі змінами), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» (далі – ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО»), товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДГРУП» (далі – ТОВ «БІЛДГРУП»), вимоги про усунення невідповідностей до 13.04.2025 та 15.04.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2025 № 21, від 16.04.2025 № 22, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 25.04.2025 № 11/04-25 на суму 22 205 458,80 грн., пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 25.04.2025 та 04.05.2025.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які поширюються вимоги пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону в електронній системі закупівель не опубліковано Договір, додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) в машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2025
На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідь на висновок Держаудитслужби про виявлене порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, комунальне підприємство «Добропільський міський транспорт» повідомляє наступне:
1.Щодо усунення порушення
У відповідь на встановлене порушення, а саме — неоприлюднення договору про закупівлю №11/04-25 від 25.04.2025 та додатків до нього (в тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, Замовником вжито заходів щодо усунення недоліків.
Станом на 12.05.2025 р., у електронній системі закупівель додатково оприлюднено вказаний договір та додатки до нього у форматі XLSX, що відповідає
вимогам Положення № 835 та пунктів 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
2. Документальне підтвердження
В електронну систему закупівель завантажено відповідні файли у машинозчитуваному форматі.
3. Профілактичні заходи
Для запобігання подібним порушенням у майбутньому, вжито внутрішніх організаційних заходів, зокрема:
- оновлено інструкції для уповноважених осіб;
- запроваджено внутрішній контроль за форматом та повнотою документів при публікації;
- проведено роз’яснення щодо вимог щодо машинозчитуваних форматів відповідно до постанови КМУ №835 та Порядку №1082.
4.Висновок
Зобов'язання, визначені у висновку Держаудитслужби, виконані у повному обсязі в установлений строк.
З повагою,
ШИЛО Микола
Уповноважена особа
КП «Добропільський міський транспорт»
Запити й пояснення
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі з поточного ремонту доріг у м. Добропілля по вулиці Східна Добропільської міської територіальної громади (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-25-009697-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України (обл.)
На виконання Запиту Державної аудиторської служби України від 23.04.2025 року щодо надання пояснень, інформації та документів стосовно закупівлі «Поточний ремонт доріг у м. Добропілля по вулиці Східна Добропільської міської територіальної громади» (ID: UA-2025-03-25-009697-a), комунальне підприємство «Добропільський міський транспорт» надає наступні пояснення.
Згідно з рішенням Добропільської міської ради №6/20-2 від 08.02.2012 року «Про закріплення автомобільних доріг міста Добропілля за КП «Добропільський міський транспорт» (додається), наше підприємство є балансоутримувачем відповідних дорожніх об'єктів. На підставі цього щорічно постійно діюча комісія за участю представників місцевої адміністрації здійснює обстеження автомобільних доріг для визначення їх транспортно-експлуатаційного стану.
Обсяг поточного ремонту доріг по вул. Східна Добропільської міської територіальної громади становить 13 600 м², що підтверджено Актом комісійного обстеження автомобільних доріг м. Добропілля №4 від 03.02.2025 року (додається).
На підставі цього Акта було розроблено кошторисну документацію на суму 22 207 310,34 грн., з урахуванням положень Наказу Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 року №753 «Про затвердження Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» (зі змінами), а також Листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 11.03.2014 року №7/15-2747.
Відповідно до договору про надання послуг №13 від 04.02.2025 року, роботи проводяться ФОП Нікітенко Тетяною Іванівною (додається), яка на постійній основі виконує відповідний вид послуг із застосуванням ліцензійного програмного комплексу АВК-5.
Вся необхідна документація була передана Добропільській міській військовій адміністрації для звернення до Донецької обласної державної адміністрації з клопотанням про надання субвенції (№01/01-17/05/151/02 від 07.02.2025 року, додається) через брак коштів у місцевому бюджеті.
Обґрунтування проведення закупівлі
Поточний ремонт доріг по вул. Східна Добропільської міської територіальної громади (ID: UA-2025-03-25-009697-a) реалізований на підставі Розпорядження Донецької обласної державної адміністрації №148/5-25 від 03.03.2025 року «Про надання субвенції з обласного бюджету бюджету Добропільської міської територіальної громади на поточний ремонт автомобільних доріг комунальної власності, які є складовими транспортно-логістичної системи в умовах воєнного стану». На зазначені роботи було виділено фінансування у розмірі 22 207,31 тис. грн. (додається).
02.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі з поточного ремонту доріг у м. Добропілля по вулиці Східна Добропільської міської територіальної громади (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-25-009697-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба, а саме: надати інформацію (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) щодо виконання переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «БІЛДГРУП» вимоги про усунення невідповідності в частині надання акту приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) Учаснику такого(их) об’єкту(ів) до договору(ів) відповідно до Додатку 6.1 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України (обл.)
На виконання Запиту Державної аудиторської служби України від 02.05.2025 року щодо надання пояснень, інформації та документів стосовно закупівлі «Поточний ремонт доріг у м. Добропілля по вулиці Східна Добропільської міської територіальної громади» (ID: UA-2025-03-25-009697-a), комунальне підприємство «Добропільський міський транспорт» надає наступні пояснення.
В межах відкритих торгів з особливостями, проведених для поточного ремонту доріг у місті Добропілля по вулиці Східна, було виявлено певні невідповідності у тендерній пропозиції переможця – Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДГРУП». Зокрема, були зафіксовані наступні недоліки:
- Договір оренди нерухомого майна №02-08-2023 від 02.08.2023 р., на підтвердження наявності матеріально-технічної бази, був наданий не в повному обсязі, що створювало ризики щодо можливості належного використання майна для виконання зобов’язань за договором.
- Відсутні частина сторінок договору.
- Не була надана сторінка із зазначенням строку дії договору.
- Відсутній акт приймання-передачі приміщення, що підтверджує факт фактичного користування майном.
- Додаткова угода №1 до договору, яка продовжує строк його дії до 02.08.2025 р., була надана, однак без повного тексту основного договору це унеможливлювало комплексну оцінку правових підстав оренди майна.
Відповідно до вимог тендерної документації та положень Закону України «Про публічні закупівлі», учаснику торгів було надіслано повідомлення про необхідність усунення виявлених невідповідностей. Відповідно до встановлених строків, переможець тендеру виконав вимогу та 15 квітня 2025 року о 13:54 завантажив до електронної системи закупівель необхідний документ у форматі PDF, підписаний кваліфікованим електронним підписом.
Документ під назвою «1. Договір №02-08-2023.pdf» містить наступні сторінки:
- Сторінки 1-5 – текст договору оренди нерухомого майна №02-08-2023 від 02.08.2023 р.
- Сторінка 6 – акт приймання-передачі приміщення, що підтверджує фактичне право користування об’єктом оренди.
- Сторінка 7 – додаткова угода №1 до договору, яка продовжує строк його дії до 02.08.2025 р.
Таким чином, вимога про усунення невідповідностей була повністю виконана в рамках встановленого строку. Всі необхідні документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції встановленим критеріям, були завантажені до електронної системи закупівель та доступні для перегляду відповідними контролюючими органами.
Дана інформація свідчить про належне виконання вимог тендерної документації та відповідність переможця торгів встановленим критеріям закупівлі.