Висновок
За результатами дослідження питання оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору без використання електронної системи закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «12» травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2025 рік; укладений договір про закупівлю, запит на пояснення від 22.04.2025 та відповідь Замовника на нього від 25.04.2025.
З метою з’ясування фактичних обставин та підстав, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель до Замовника через електронну систему закупівель направлено відповідний запит. З урахуванням отриманої відповіді встановлено, що закупівля без використання електронної системи закупівель проведена Замовником на підставі пп.5 п.13 Особливостей, порушень з цього питання не встановлено.
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2025-04-21-006010-a, яку проводить Комунальне підприємство «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
В ході дослідження даної процедури встановлено, що остання проведена без використання електронної системи. Проте, Замовником не оприлюднено обґрунтування (підстави) для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
В зв’язку з викладеним, прошу надати інформацію з копіями підтверджуючих документів щодо фактичних обставин та підстав із посиланням на відповідні законодавчі норми, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо зазначених фактів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Провідний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Микола ДЬЯЧЕНКО
25.04.2025 · Замовник: Надання пояснення
На Ваш запит 22.04.2025 10:16 надаємо наступну інформацію:
Наказом від 18.04.2025 № 39-з було оголошено про початок моніторингу закупівель Відповідно до пункту 4 частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), перелік процедур закупівель, по яким проводиться моніторинг UA-2025-04-21-006010-a, яку проводить КНП "Міська лікарня №9" Запорізької міської ради. Слід зазначити що наказ на моніторінг закупівлі від 18.04.2025 а вказана процедура опублікована в електронній системі 21.04.2025 об 15:34.
Щодо питання №1. Замовником не оприлюднено обґрунтування (підстави) для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
По перше: під час публікації закупівлі без використання електронної системи Замовником у річному плані було зазначено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі.
По друге: при оголошені закупівлі без використання електронної системи Замовником було оприлюднено підстава та обґрунтування для здійснення закупівлі.
По трете: при публікації закупівлі без використання електронної системи, а саме укладання прямого Договору №2239 від 17.04.2025 з АТ «Укртелеком» без застосування електронної системи було додано в оголошенні файли у форматі PDF Обґрунтування (Додаток № 1) та Доповідна записка від 10.04.2025 (Додаток №2).
Щодо питання №2. Прошу надати інформацію з копіями підтверджуючих документів щодо фактичних обставин та підстав із посиланням на відповідні законодавчі норми, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Обсяг закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника у період з 01.01.2025 року по 31.12.2025 року.
Відповідно до Доповідної записки від 10.04.2025 року, існує потреба у здійсненні Закупівлі.
На даний час існує необхідність у проведенні закупівлі Послуг взаємоз'єднання електронної комунікаційної мережі АТ «Уктелеком» Замовника на період з 01.01.2025 року по 31.12.2025 року. З метою забезпечення послугами з передавання даних та повідомлень (електронними комунікаційними послугами) між службовими приміщеннями лікарні шляхом підключення їх до електронної комунікаційної мережі АТ «Уктелеком».
Постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг” (від 11.04.2012 р. N 295) обумовлено порядок надання та отримання телекомунікаційних послуг. Оператор АТ «Укртелеком» відповідно до вимог чинного законодавства внесений до Реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації України, що надає йому право серед інших послуг надавати послуги телефонії на території м. Запоріжжя. Оператор АТ «Укртелеком» є домінуючим оператором телекомунікацій в Україні, та єдиним оператором, який забезпечує надання повного спектру телекомунікаційних послуг. Надання телекомунікаційних послуг здійснюється в цілодобовому режимі і не передбачає можливості припинення та зміни оператора телекомунікацій для отримання вищезазначених послуг. Лінійно-кабельні споруди, телекомунікаційне обладнання та з'єднувальні лінії знаходяться на балансі АТ «Укртелеком». Оператор АТ «Укртелеком», маючи власну територіально розгалужену телекомунікаційну мережу та сервісно- технічну інфраструктуру, забезпечує спектром телекомунікаційних послуг з можливістю реагування та виїзду сервісних інженерів для ліквідації лінійно-кабельних та апаратних пошкоджень. АТ «Укртелеком» працює із застосуванням граничних тарифів на загальнодоступні телекомунікаційні послуги, затверджені рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, які мають застосовувати всі оператори телекомунікацій, що надають телекомунікаційні послуги і розташовані в Україні. Упродовж багатьох років послуги телефонного зв'язку на об’єктах замовника надаються АТ «Укртелеком» в особі Запорізької філії АТ «Укртелеком». Сформовано телекомунікаційну мережу, а номери зафіксовано у відповідних довідниках. Контактні телефони відомі широкому колу державних органів влади, суб’єктам господарювання та громадськості. Надання послуг здійснюється в цілодобовому режимі, номерний ресурс, лінійно-кабельні споруди, телекомунікаційне обладнання та з’єднувальні лінії знаходяться на балансі АТ «Укртелеком» в особі Запорізької філії АТ «Укртелеком». АТ «Укртелеком» надано Замовнику у користування телефонні номери (номерний ресурс), в тому числі додаткові паралельні номери, факсимільний зв'язок, які внесені у довідкову, інформаційну та іншу документацію та численні бази даних. Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України «Про електронні комунікації» від 16 грудня 2020 року №1089-IX постачальники електронних комунікаційних мереж та/або послуг мають право в тому числі на отримання та використання відповідно до Закону ресурсів нумерації з національного плану нумерації для надання електронних комунікаційних послуг та/або доступу до мереж.
Враховуючи зазначене, надання послуг з взаємоз’єднання електронної комунікаційної мережі АТ «Укртелеком» з мережею Замовника, може бути надано виключно АТ «Укртелеком».
Враховуючи вищезазначене, з причин відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
З огляду на викладене, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження):
1. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/295-2012-п#Text;
2. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1089-20#Text;
3. Доповідна записка від 10.04.2025 року.
Додатки:
1. Додаток №1 (Обґрунтування для здійснення закупівлі без використання електронної системи згідно з підпунктом 5 пункту 13 Особливостей ) на 3 арк.
2. Додаток № 2 (Доповідна записка від 10.04.2025 року.)