Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «САЙН ІНДАСТРІЗ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІН-ТРАС» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення від 09 травня 2025 року № 12-Р/2 про визначення переможцем ТОВ «САЙН ІНДАСТРІЗ», недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25 березня 2025 року № 12, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІН-ТРАС» (далі – ТОВ «ІН-ТРАС») та товариства з обмеженою відповідальністю «САЙН ІНДАСТРІЗ» (далі – ТОВ «САЙН ІНДАСТРІЗ»), вимоги про усунення невідповідностей до 15 квітня 2025 року та до 09 травня 2025 року, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 10 квітня 2025 року № 8-Р/1, від 15 квітня 2025 року № 12-Р/1, від 09 травня 2025 року № 12-Р/2, протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 21 квітня 2025 року б/н, повідомлення про намір укласти договір від 09 березня 2025 року, пояснення та документи, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 25 квітня 2025 року та 06 травня 2025 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «САЙН ІНДАСТРІЗ» установлено наступне.
Пунктом 7 таблиці 3 «Документи, що мають бути подані учасником у складі своєї пропозиції для підтвердження відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам» (далі – таблиця 3) Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання учасником у складі своєї пропозиції Договору на захоронення (або утилізацію) будівельних відходів (документ повинен бути чинним на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31 грудня 2025 року).
Під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «САЙН ІНДАСТРІЗ», станом на момент розкриття тендерних пропозицій (10 квітня 2025 року), не надано Договір на захоронення (або утилізацію) будівельних відходів, чим не виконано вимоги пункту 7 таблиці 3 Додатку 2 до тендерної документації та не підтверджено відповідність своєї пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що 09 травня 2025 року учасник ТОВ «САЙН ІНДАСТРІЗ», уже після кінцевого строку подання тендерних пропозиції, завантажив до електронної системи закупівель Договір про надання послуг по захороненню відходів (файл «САЙН ІНДАСТРІЗ договір на захоронення відх.pdf») (далі – Договір утилізації).
З огляду на викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «САЙН ІНДАСТРІЗ» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки Договір утилізації не було надано у складі тендерної пропозиції вказаного учасника.
Проте, Замовник визнав ТОВ «САЙН ІНДАСТРІЗ» переможцем (протокол розгляду тендерних пропозицій від 09 березня 2025 року № 12-Р/2) та не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «САЙН ІНДАСТРІЗ», чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
Відповідно до висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі від 14 травня 2025 року Замовник скасував рішення від 09 травня 2025 року № 12-Р/2 про визначення переможцем ТОВ «САЙН ІНДАСТРІЗ»
Оцінка ДАСУ від 26.05.2025
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.05.2025 № 12-С Замовником скасовано рішення від 09.05.2025 № 12-Р/2 про визначення переможцем ТОВ «САЙН ІНДАСТРІЗ», чим усунуто порушення, зазначене у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-25-014370-a.
Запити й пояснення
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт закладу позашкільної освіти «Центр творчості дітей та юнацтва» Олександрівського району Запорізької міської ради, за адресою м. Запоріжжя, вул. Поштова, 57а». Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (код ДК 021:2015 – 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-25-014370-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (експертні звіти, локальні кошториси, договірну ціну з розрахунками, пояснювальну записку тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків (КПКВ)).
4. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.04.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради в межах проведеного моніторингу закупівлі
«Капітальний ремонт закладу позашкільної освіти "Центр творчості дітей та юнацтва"
Олександрівського району Запорізької міської ради, за адресою м. Запоріжжя, вул. Поштова, 57а».
Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (код ДК 021:2015 –
45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів
цивільного будівництва) номер ID: UA-2025-03-25-014370-a, з приводу наведених питань надає
наступне пояснення та інформацію.
1. З приводу наведеного питання повідомляємо, що розмір бюджетних призначень
(витрат) з капітального ремонту визначався на підставі розробленої та затвердженої
проєктно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та отримала позитивний
експертний звіт ТОВ «Експертиза МВК» від 14.03.2025 р № 50168, та відповідно до
настанови з визначення вартості будівництва №281 від 01.11.2021.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета
закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що
наведена інформація оприлюднена на власному веб-сайті Замовника за посиланням
https://osvita.city/documents/obgruntuvanna-kapitalnij-remont-zakladu-pozaskilnoi-osviti-
centr-tvorcosti-ditej-ta-unactva
3. Зазначена закупівля фінансується за рахунок місцевого бюджету. Код програмної
класифікації видатків (КПКВК) - 0611070 - Надання позашкільної освіти закладами
позашкільної освіти, заходи із позашкільної роботи з дітьми.
4. З приводу наведеного питання повідомляємо, що закупівля не фінансується (не буде
фінансуватися) за кошти відповідно до Плану України, затвердженого розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine
Facility.
01.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт закладу позашкільної освіти «Центр творчості дітей та юнацтва» Олександрівського району Запорізької міської ради, за адресою м. Запоріжжя, вул. Поштова, 57а». Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (код ДК 021:2015 – 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-25-014370-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів щодо відхилення учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІН-ТРАС», враховуючи те, що в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-25-014370-a опубліковано протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.04.2025 № 8-Р/1 (файл «Протокол 12Р_1_відхилення.doc») з інформацією про іншу процедуру закупівлі (UA-2025-03-17-013268-a).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради в межах проведеного моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт закладу позашкільної освіти "Центр творчості дітей та юнацтва" Олександрівського району Запорізької міської ради, за адресою м. Запоріжжя, вул. Поштова, 57а». Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (код ДК 021:2015 – 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) номер ID: UA-2025-03-25-014370-a, з приводу наведених питань надає наступне пояснення та інформацію.
1. З приводу наведеного повідомляємо, що Замовником за наслідками розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ “ІН-ТРАНС” складено протокол про розгляд тендерної пропозиції № 12-Р/1 від 15.04.2025 в якому зазначено, що тендерна пропозиція ТОВ "ІН-ТРАС" підлягає відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови 1178, у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (надається до пояснення). В той же час, через технічний збій системи, зокрема, незбереження набраної вище інформації, зазначений протокол завантажено у початковому робочому вигляді з інформацією щодо іншої процедури закупівлі.
У зв’язку з відсутністю технічної можливості виправити завантажений документ Уповноваженою особою складено протокол № 12-р/1-1 від 15.04.2025 щодо виявлення технічної помилки та яким вирішено визнати опублікований документ з інформацією про іншу процедуру закупівлі (UA-2025-03-17-013268-a) недійсним.
Поряд з тим звертаємо увагу, що відповідно інформації електронної системи закупівель, а саме — протоколу розкриття тендерних пропозицій вказана інформація із зазначенням підстави відхилення тендерної пропозиції, а саме - на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови 1178, що відповідає та підтверджується наданим до пояснень протоколом щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ “ІН-ТРАНС” № 12-Р/1 від 15.04.2025.