Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» та ТОВ «АВАКС ПРОФ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі договору разом з додатками до нього (у відповідному полі, в якому оприлюднюється інформація про укладений договір); не допускати виявлені порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05 березня 2025 року, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЇНА БУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «АВАКС ПРОФ» (далі – ТОВ «АВАКС ПРОФ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідності до 09 квітня 2025 року, протокольне рішення від 09 квітня 2025 року № 09-1/04 про відхилення пропозиції учасника ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС», повідомлення з вимогою про усунення невідповідності до 12 квітня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 14 квітня 2025 року, договір підряду від 25 квітня 2025 року № 350/04 на суму 21 299 900,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 25 квітня 2025 року, 01 травня 2025 року та 02 травня 2025 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які поширюються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю (відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 29 квітня 2025 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи по об’єкту «Реконструкція (з впровадженням заходів з енергоефективності та енергозбереження) будівлі №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Героя України полковника Романа Гаха» с. Баворів, Великогаївської сільської ради, Тернопільської області» за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, с. Баворів, вул. Лесі Українки,1, у форматі PDF.
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив Договір в електронній системі закупівель в машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2025
1.На виконання рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБА УКРАЇНИ опубліковано договір із додатками у машиночитаному форматі у розділі "Додаткова угода" із поясненням щодо даної публікації
2. Врахувавши усі помилки допущені замовником при оприлюдненні договору, замовник не допускатиме такого виду порушень у майбутніх закупівлях.
Оцінка ДАСУ від 21.05.2025
шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору із додатками у машиночитаному форматі
Запити й пояснення
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція (з впровадженням заходів з енергоефективності та енергозбереження) будівлі №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Героя України полковника Романа Гаха" с.Баворів, Великогаївської сільської ради, Тернопільської області" за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, с.Баворів, вул.Лесі Українки,1» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-06-001354-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду.
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
4. Інформації, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.04.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
1. На підтвердження розрахунків очікуваної вартості закупівлі, прикріплюю дефектний акт, експертний звіт, технічне завдання.
2. https://velykogaivska-gromada.gov.ua/news/1741947885/
3. Фінансування даної закупівлі здійснене за рахунок місцевого бюджету
4. Дана закупівля не здійснювалась за кошти фінансування на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
28.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція (з впровадженням заходів з енергоефективності та енергозбереження) будівлі №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Героя України полковника Романа Гаха" с.Баворів, Великогаївської сільської ради, Тернопільської області" за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, с.Баворів, вул.Лесі Українки,1» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-06-001354-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1.Надати пояснення та відповідні документи стосовно виконання учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» вимоги підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації.
2. Надати пояснення та відповідні документи щодо обґрунтованої необхідності подовження строк для укладення договору понад 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
3. Надати пояснення та відповідні документи стосовно виконання учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» вимоги зазначеній в Додатку 6 до тендерної документації, зокрема, надання інформації про ціни на матеріальні ресурси для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція (з впровадженням заходів з енергоефективності та енергозбереження) будівлі №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Героя України полковника Романа Гаха" с.Баворів, Великогаївської сільської ради, Тернопільської області" за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, с.Баворів, вул.Лесі Українки,1» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-06-001354-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Підстави оприлюднення договору підряду від 25.04.2025 № 350/04 з додатками у форматі PDF з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Підпункт 3.2 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації носить інформатавний характер для учасників, стосовно того, що машини, механізми та обладнання (у разі потреби) повинні бути зазначені у відповідному розділі кошторисної документації (відомості ресурсів). При цьому, пункт 3.2 не містить вимог щодо документального підтвердження обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:
Для виконання робіт по даній закупівлі у повному обсязі учасники повинні підтвердити наявність у них машин, механізмів, обладнання (у разі потреби), передбачених у відповідному розділі кошторисної документації (відомості ресурсів), наданої учасником на підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» у складі пропозиції подано кошторисну документацію у складі якої міститься відомість ресурсів (файл пропозиції «Розрахунок договірної ціни.pdf»). Власне сам спосіб документального підтвердження наявності в учасника машин, механізмів, обладнання визначений підпунктами 3.1 та 3.3 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій містяться в тендерній пропозиції учасника.
2. Рішення щодо обґрунтованої необхідності подовження строк для укладення договору понад 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір замовником не приймалося. Варто вказати, що рішення про намір укласти договір про закупівлю прийняте замовником 14.04.2025 року, а сам договір про закупівлю укладений 25.04.2025 та опублікований в електронній системі згідно вимог та термінів встановлених чинним законодавством ( протягом 3-х робочих днів).
3. На виконання вимоги зазначеної у Додатку 6 до тендерної документації, зокрема, надання інформації про ціни на матеріальні ресурси для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» у складі пропозиції надано інформацію про ціни на матеріальні ресурси (файл пропозиції «Розрахунок договірної ціни.pdf» сторінки 173-209)
02.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Повідомляємо, що договір підряду від 25.04.2025 № 350/04 з додатками підписаний сторонами в паперовій формі та містить одночасно текстові (текст договору) та графічні (підписи та печатки сторін) дані. Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», в тому числі пункт 9 не містить вимог до формату даних для документів які одночасно містять декілька типів даних (наприклад, як у нашому випадку і текстові і графічні). Тому, для оприлюднення договору нами було обрано текстово-графічний формат PDF, який визначений Переліком форматів даних електронних документів постійного і тривалого (понад 10 років) зберігання затверджений Наказом Міністерства юстиції України №1886/5 від 11.11.2014 року.