Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону та підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 12 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Державного підприємства «ВОЛИНЬВУГІЛЛЯ» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-04-03-013850-a та UA-2025-01-17-002598-a; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.04.2025 №1 (далі – тендерна документація); пояснення Замовника від 26.04.2025 та від 01.05.2025, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 25.04.2025 та від 29.04.2025.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані в електронної системи закупівель встановлено наступне.
Проведеним моніторингом річного плану ID: UA-P-2025-04-03-003170-a встановлено, що Замовником на 2025 рік заплановано придбання послуг з перевезення працівників ДП «Волиньвугілля» до місця роботи за графіком за кодом ДК 021:2015: 60130000-8: Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів очікуваною вартістю 14 000 000,00 гривень.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 03.04.2025 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю послуг з перевезення працівників ДП «Волиньвугілля» до місця роботи за графіком за кодом ДК 021:2015: 60130000-8: Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів очікуваною вартістю 14 000 000,00 гривень.
Так, відповідно пункту 4.2 розділу 1 до тендерної документації Замовником передбачено закупівлю послуг з перевезення працівників ДП «Волиньвугілля» по п’яти маршрутах, а саме: маршрут №1 («5-й мікрорайон -ВП «Шахта Бужанська», пасажиро місткість - 338 чоловік, кількість рейсів – 8, пробіг - 182,8 годин, кількість - 22 години), маршрут №2 («Мікрорайон – Шахтарський - ВП «Шахта «Бужанська»», пасажиро місткість - 132 чоловік, кількість рейсів – 4, пробіг – 72,4 км, кількість - 11 годин), маршрут №3 («5-й мікрорайон - Мікрорайон – Шахтарський ВП «Шахта «Бужанська», пасажиро місткість - 140 чоловік, кількість рейсів – 8, пробіг – 207,2 км, кількість - 22 години), маршрут №4 («ВП «Шахта Бужанська» - м. Сокаль», пасажиро місткість - 140 чоловік, кількість рейсів – 8, пробіг – 480 км, кількість - 22 години), маршрут №5 («ВП «Шахта Бужанська» - м. Сокаль», пасажиро місткість - 102 чоловік, кількість рейсів – 6, пробіг – 360 км, кількість - 16 години).
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області 25.04.2025 та 29.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питання, зокрема: яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Однак, Замовником 26.04.2025 та 01.05.2025 документів на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Слід зазначити, що відповідно частини 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Разом з тим, проведеним моніторингом річного плану закупівель Замовника на 2025 рік встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 17.01.2025 оприлюднено річний план закупівель UA-P-2025-01-17-000820-a на закупівлю послуг спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів за графіком за кодом ДК 021:2015: 60130000-8: Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів очікуваною вартістю 14 000 000,00 гривень.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 17.01.2025 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-01-17-002598-a та тендерну документацію на закупівлю послуг спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів за кодом ДК 021:2015: 60130000-8: Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів очікуваною вартістю 14 000 000,00 гривень.
Так, відповідно тендерної документації відкритих торгів UA-2025-01-17-002598-a Замовником передбачено закупівлю послуг з перевезення працівників ДП «Волиньвугілля» по п’яти маршрутах, а саме: маршрут №1 («5-й мікрорайон -ВП «Шахта Бужанська», пасажиро місткість - 338 чоловік, кількість рейсів – 8, пробіг - 182,8 годин, кількість - 22 години), маршрут №2 («Мікрорайон – Шахтарський - ВП «Шахта «Бужанська»», пасажиро місткість - 132 чоловік, кількість рейсів – 4, пробіг – 72,4 км, кількість - 11 годин), маршрут №3 («5-й мікрорайон - Мікрорайон – Шахтарський ВП «Шахта «Бужанська», пасажиро місткість - 140 чоловік, кількість рейсів – 8, пробіг – 207,2 км, кількість - 22 години), маршрут №4 («ВП «Шахта Бужанська» - м. Сокаль», пасажиро місткість - 140 чоловік, кількість рейсів – 8, пробіг – 480 км, кількість - 22 години), маршрут №5 («ВП «Шахта Бужанська» - м. Сокаль», пасажиро місткість - 102 чоловік, кількість рейсів – 6, пробіг – 360 км, кількість - 16 години).
Однак, Замовником відкриті торги UA-2025-01-17-002598-a булі відмінені у зв’язку з технічною помилкою, яку неможливо усунути через особливість роботи майданчика на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Разом з тим, рішенням комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.03.2025 № 4222-р/пк-пз зобов'язано Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-17-002598-a.
Таким чином, Замовником було повторно оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2025-04-03-013850-a на послуги з перевезення з перевезення працівників ДП «Волиньвугілля» до місця роботи за графіком за кодом ДК 021:2015: 60130000-8: Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів очікуваною вартістю 14 000 000,00 гривень.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області 29.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з запитом чому розпочато нову процедуру закупівель.
Замовник в поясненні від 01.05.2025 зазначив, що рішенням уповноваженої особи ДП «Волиньвугілля» № 21 від 25 квітня 2025 року було скасовано рішення № 18 від 04 березня 2025 року про відміну процедури закупівлі - відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі: № UA-2025-01-17-002598-a в електронній системі (Перевезення працівників ДП "Волиньвугілля" до місця роботи за графіком) код Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів.
Отже, Замовником в порушення частини 1 статті 4 Закону повторно оприлюднено річний план закупівель UA-P-2025-04-03-003170-a та оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2025-04-03-013850-a на послуги з перевезення з перевезення працівників ДП «Волиньвугілля» до місця роботи за графіком за кодом ДК 021:2015: 60130000-8: Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів очікуваною вартістю 14 000 000,00 гривень без врахування наявної потреби у закупівлі послуг.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Проте, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовником відкриті торги не відмінено.
Запити й пояснення
25.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Перевезення працівників ДП "Волиньвугілля" до місця роботи за графіком» за кодом ДК 021:2015: 60130000-8: Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-03-013850-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.04.2025 · Замовник: На виконання запиту про надання пояснень з приводу рішення про моніторинг процедури публічної закупівлі Державної аудиторської служби,
ДП «Волиньвугілля», надає пояснення відносно процедури публічної закупівлі UA-2025-04-03-013850-a від 03.04.2025 року, ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, (Перевезення працівників ДП "Волиньвугілля" до місця роботи за графіком) про наступне:
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом (ч. 1 ст. 7 Закону № 922-VIII).
Закон України “Про публічні закупівлі” визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та відповідають базовим технічним вимогам до таких послуг.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з проведенням моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться у відкритому доступі.
29.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Перевезення працівників ДП "Волиньвугілля" до місця роботи за графіком» за кодом ДК 021:2015: 60130000-8: Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-03-013850-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Чому Замовником розпочато наву процедуру закупівель ID: UA-2025-04-03-013850-a, тоді як рішенням № 4222-р/пк-пз від 18.03.2025 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по процедурі UA-2025-01-17-002598-a було скасовано відміну відкритих торгів?
2. Надати підтверджуючі документи щодо розрахунку очікуваної вартості процедури закупівель ID: UA-2025-04-03-013850-a.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.05.2025 · Замовник: На виконання запиту про надання пояснень з приводу рішення про моніторинг процедури публічної закупівлі Державної аудиторської служби, ДП «Волиньвугілля», надає пояснення відносно процедури публічної закупівлі UA-2025-04-03-013850-a від 03.04.2025 року, ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, (Перевезення працівників ДП "Волиньвугілля" до місця роботи за графіком) про наступне:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та відповідають базовим технічним вимогам до таких послуг.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з проведенням моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться у відкритому доступі.
Відносно виконання вищевказаного рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4222-р/пк-пз від 18.03.2025 року по скасуванню Рішення № 18 від 04 березня 2025 року про відміну процедури закупівлі — "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-17-002598-a повідомляємо, що рішенням уповноваженої особи ДП «Волиньвугілля» № 21 від 25 квітня 2025 року було СКАСОВАНО Рішення № 18 від 04 березня 2025 року про відміну процедури закупівлі - відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі: № UA-2025-01-17- 002598-a в електронній системі (Перевезення працівників ДП "Волиньвугілля" до місця роботи за графіком) код Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів.
Крім, того повідомляємо, що протоколом уповноваженої особи № 22 від 30.04.2025 року ПП "БІРАНД" було визначено переможцем процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015 – 60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів». Перевезення працівників ДП "Волиньвугілля" до місця роботи за графіком» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2025-01-17-002598-a).