Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 19, пункту 3 частини другої статті 21, пункту 6 частини другої статті 22 та пункту 3 частини другої статті 33 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ Б» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Кам’янської міської ради «Добробут» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01 квітня 2025 року № 21 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ Б» (далі – ТОВ «СМАРТ Б»), протокол від 11 квітня 2025 року №28, повідомлення про намір укласти договір від 11 квітня 2025 року, договір від 17 квітня 2025 року № 10/25 на суму 23 000 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 28 квітня 2025 року та від 02 травня 2025 року.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням Особливостей.
Пунктом 6 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення повинно містити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Пунктом 14 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Водночас, відповідно до абзацу другого пункту 3 наказу Мінекономіки «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11 червня 2020 року №1082 у разі, якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 09 квітня 2025 року.
При цьому, в пункті 1 Розділу IV тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 09 березня 2025 року, що є порушенням пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель повинен містити, зокрема, місце надання послуг.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
Також, відповідно до пункту 3 частини другої статті 33 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, місце надання послуг.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник у звіті про результати проведення процедури, оголошенні про проведення відкритих торгів та у пункті 4.3 Розділу І тендерної документації щодо місця надання послуг зазначив «Україна, Дніпропетровська область, м. Кам'янське».
На запити Держаудитслужби від 23 квітня 2025 року та від 29 квітня 2025 року стосовно визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник 28 квітня 2025 року надав пояснення, що є управителем багатоквартирного будинку (об’єкт №1 (Багатоповерхові будинки м. Кам’янське) та 02 травня 2025 року завантажив перелік будинків, що входять у даний об’єкт.
Отже, Замовник на порушення пункту 3 частини першої статті 19, пункту 3 частини другої статті 21, пункту 6 частини другої статті 22 та пункту 3 частини другої статті 33 Закону у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи, оголошенні про проведення відкритих торгів та у тендерній документації не зазначив інформацію про місця надання послуг, а саме: перелік будинків, які входять в об’єкт №1 (Багатоповерхові будинки м. Кам’янське).
Відповідно до Додатку №1 до тендерної документації учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену за Формою 1, наданою замовником за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявність в учасника необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є у власності учасника чи такі, що можуть бути використані учасником (зазначити підстави для користування – оренда, договір надання послуг тощо). Дана довідка повинна обов’язково містити дані про наявність/залучення автомобілів аварійної служби, які обладнані під роботу аварійної служби (наявність сидінь для аварійної бригади, встановлено проблисковий маячок, обладнаний ГПС трекером, обладнаний полицями для перевезення інструменту та матеріалу тощо).
Учасник ТОВ «СМАРТ Б» вказану на вимогу тендерної документації у складі тендерної пропозиції надав довідку від 04 квітня 2025 року №33 та №35.
Проте даних щодо наявності сидінь для аварійної бригади в автомобілі, учасник ТОВ «СМАРТ Б» не зазначив.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив учаснику ТОВ «СМАРТ Б» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей стосовно наявності сидінь для аварійної бригади в автомобілі.
Запити й пояснення
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги технічне та аварійне обслуговування, поточний ремонт та утримання в належному стані внутрішньо-будинкових мереж водопостачання, водовідведення, електропостачання (за ДК 021:2015 – 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-01-003953-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких вами здійснено обґрунтування витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Питання задані наступного змісту:
1. Надати інформацію на підставі яких документів здійснено обґрунтування витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На запит від 23.04.2025 о 17:01 год. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги: Технічне та аварійне обслуговування, поточний ремонт та утримання в належному стані внутрішньо-будинкових мереж водопостачання, водовідведення, електропостачання (за ДК 021:2015 – 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
UA-2025-04-01-003953-a) повідомляємо наступне:
Стосовно даної закупівлі повідомляємо, що Комунальне підприємство Камянської міської ради «Добробут» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) і проводить дану закупівлю за власні кошти (це підтверджується зазначенням джерела фінансування у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю).
Обґрунтування витрат, очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі здійснено на підставі наступних нормативних документів:
- Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України №190 від 27.07.2018 року «Про затвердження Обов’язкового переліку робіт (послуг), витрати на які включаються до складу витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території».
- Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України № 603 від 25.12.2013 р. (зі змінами) «Про затвердження Норм часу та матеріально-технічних ресурсів, норм обслуговування для робітників при утриманні будинків, споруд і прибудинкових територій».
- Додатки № 3, 4 до Рішення виконавчого комітету міської ради № 233
від 27.06.2012 року «Про забезпечення в місті надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» (зі змінами, згідно Рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2017 № 300) - Періодичність надання послуг з утримання будівель, споруд та прибудинкових територій, вимоги до якості утримання будівель, споруд та прибудинкових територій.
- Рішення виконавчого комітету Кам’янської міської ради «Про призначення управителя багатоквартирного будинку (об’єкт №1 (Багатоповерхові будинки м.Кам’янське))» від 12.08.2022 року №236 призначено управителем багатоквартирного будинку (об’єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам’янське)) - комунальне підприємство Кам’янської міської ради «ДОБРОБУТ».
Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована, в межах діючого тарифу на управління багатоквартирними будинками, на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість та з додержанням вимог, встановлених наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України, рішеннями органу місцевого самоврядування.
Нормативні документи органів місцевого самоврядування, на які замовник посилається у відповіді на цей запит наявні за посиланням: http://so.kam.gov.ua/ua/treezas_so/pg/241017407323406_d2/tpviewr/3/,
http://so.kam.gov.ua/ua/treezas_so/pg/150822876120365_d2/.
29.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги технічне та аварійне обслуговування, поточний ремонт та утримання в належному стані внутрішньо-будинкових мереж водопостачання, водовідведення, електропостачання (за ДК 021:2015 – 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-01-003953-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме,
Надати інформацію та документи щодо багатоквартирних будинків, які входять до складу об’єкту № 1 (рішення виконавчого комітету Кам’янської міської ради «Про призначення управителя багатоквартирного будинку (об’єкт №1 (Багатоповерхові будинки м. Кам’янське))» від 12.08.2022 року №236, додатки до нього тощо).
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 №301.
Чому при складанні тендерної документації предмет закупівлі «Технічне та аварійне обслуговування, поточний ремонт та утримання в належному стані внутрішньо-будинкових мереж водопостачання, водовідведення, електропостачання (за ДК 021:2015 – 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи)» визначений не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нове будівництво приватних житлових будинків по вул. Зеленій, будинки 1, 5, 7, 12, 18, 28, 37, 39, 42, 57, вул. Покровській, будинки 1, 4, 10, 12, 19, 27, 30, 35, 42, 52, 56, 65, вул. Спортивній, будинки 1, 12, 17, 23, 24, 25, 26, 28, 31, 32, 33, 40, вул. Степовій, 6, вул. Херсонській, будинки, 1, 5, 10, 11, 14, 19, 30, 34, 40, 45, 47, 49, 53, 63, 65, 87, 89, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (код за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-14-012096-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
У поясненнях на запит Держаудитслужби від 23.04.2025 щодо визначення очікуваної вартості предмету закупівлі Замовником надано посилання на експертні звіти, доступні на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Вибірковим аналізом встановлено:
- експертні звіти EX01:1164-7357-5381-5552, EX01:6872-6944-8817-1934, EX01:1164-7357-5381-5552 не містять проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти тощо;
- обсяги робіт в експертних звітах EX01:8037-8470-0919-9735 (файл №6 Відомість обсягів ресурсів) та EX01:5514-7017-2314-1987 (файл №2 Відомість обсягів ресурсів) не відповідають обсягам робіт, встановлених в технічному завданні (технічна специфікація) тендерної документації, зокрема, будинки по вул. Херсонська, буд. 87 та Херсонська, буд. 89 (папка Відомість обсягів робіт та відомість ресурсів.zip – файл: Херсонська 87 та Херсонська 89).
Надати пояснення з приводу встановлених невідповідностей та інформацію і відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У зв'язку з технічною помилкою, запит про надання пояснень від 29.04.2025 о 16:54:18 оприлюднений в електронній системі помилково, у зв'язку з чим просимо його не розглядати.
02.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Питання задані наступного змісту:
1. Надати інформацію та документи щодо багатоквартирних будинків, які входять до складу об’єкту № 1 (рішення виконавчого комітету Кам’янської міської ради «Про призначення управителя багатоквартирного будинку (об’єкт №1 (Багатоповерхові будинки м. Кам’янське))» від 12.08.2022 року №236, додатки до нього тощо).
2. Чому при складанні тендерної документації предмет закупівлі «Технічне та аварійне обслуговування, поточний ремонт та утримання в належному стані внутрішньо-будинкових мереж водопостачання, водовідведення, електропостачання
(за ДК 021:2015 – 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи)» визначений не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури?
На запит від 29.04.2025 о 12:34 год. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги: Технічне та аварійне обслуговування, поточний ремонт та утримання в належному стані внутрішньо-будинкових мереж водопостачання, водовідведення, електропостачання (за ДК 021:2015 – 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
UA-2025-04-01-003953-a) повідомляємо наступне:
По першому питанню надаємо копію наказу Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва № 57/2 від 29 червня 2022 року «Про затвердження конкурсної документації щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку» та додаток № 4 до цього наказу перелік будинків, що входять в об’єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам’янське) конкурсу.
По другому питанню: предмет закупівлі визначений не за кожним лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, тому що закуповується не поточний ремонт таких об’єктів.
Предмет закупівлі був визначений відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», як послуги, тому що технічне обслуговування це усунення дрібних несправностей елементів систем з метою забезпечення їх безперебійної роботи, а також попередження порушень санітарно-гігієнічних вимог, налагодження та регулювання окремих видів технічних пристроїв, аварійне обслуговування включає в себе огляд, налагодження, усунення несправностей, заміни швидкозношуваних елементів, заправки витратними матеріалами, змащення тощо. Послуги являють собою оперативне усунення всіляких аварій на внутрішньо-будинкових мережах. Диспетчерська служба працює цілодобово і приймає дзвінки від мешканців міста в будь-який час (24/7). Перелік послуг які можуть надаватися, передбачений додатком 3 до тендерної документації.
09.05.2025 · Замовник: Відповіді не потребує
Відповіді не потребує
09.05.2025 · Замовник: Відповіді не потребує
Відповіді не потребує