Реконструкція багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 234-А в смт Бородянка Бучанського району Київської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 83 та 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Українська будівнича компанія», ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» та ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС «ЦЕНТР», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом приведення умов договору вимогам пунктів 83 та 84 Загальних умов; недопущення установлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13 березня 2025 № 158, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженої відповідальністю «Українська будівнича компанія» (далі – ТОВ «Українська будівнича компанія»), товариства з обмеженої відповідальністю «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» (далі – ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД») та товариства з обмеженої відповідальністю «УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС «ЦЕНТР» (далі – ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС «ЦЕНТР»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.03.2025, протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи Замовника від 08.04.2025 № 205, від 08.04.2025 № 206 та від 09.04.2025 № 210, повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2025, договір будівельного підряду по об’єкту «Реконструкція багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 234-А в смт Бородянка Бучанського району Київської області» від 16.04.2025 №43-25 (далі – Договір)

на суму 44 675 046,77 грн у т.ч. ПДВ, додаткову угоду від 22.04.2025 № 1, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення (інформація та документи) Замовника отримані 28.04.2025 та 05.05.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 № 668 (далі – Загальні умови).

Пунктом 5 Загальних умов визначено, що істотними умовами договору підряду є, зокрема, джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).

Пунктом 83 Загальних умов визначено, що фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.

Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Під час проведення моніторингу встановлено, що за результатами проведення процедури між Замовником та ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС «ЦЕНТР» укладено Договір, що не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду.

На запит Держаудитслужби, наданий відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник 05 травня 2025 року повідомив, що «Договір від 16.04.2025 № 43-25 буде приведений у відповідність пункту 83 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині складання замовником та узгодження з підрядником плану фінансування робіт (будівництва об'єкта) як невід’ємної частини договору підряду шляхом підписання Додаткової угоди».

Водночас, під час проведення моніторингу Замовником відповідні зміни до Договору не були внесені.

Отже, Замовником укладено Договір з ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС «ЦЕНТР» з порушенням вимог, встановлених пунктом 83 та 84 Загальних умов, пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.05.2025

Доброго дня! Договір приведено у відповідність додатковою угодою №2 (Додається)

Оцінка ДАСУ від 15.05.2025

Договір приведено у відповідність додатковою угодою №2

Запити й пояснення