Висновок ДАСУ: Послуги з благоустрою-поточний ремонт вулично-дорожньої мережі на… – ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-04-21-000160 від 12.05.2025

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Буд Сервіс» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Буд Сервіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.04.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Буд Сервіс» (далі – ТОВ «Техно-Буд Сервіс»), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2025, договір на послуги з благоустрою-поточний ремонт вулично-дорожньої мережі на вул. Південно-Кільцевій в м. Чернівці від 30.04.2025 № 194 (далі – Договір), на суму 21 951 412,00грн. з ПДВ, пояснення надані Замовником 25.04.2025 та 01.05.2025 через електронну систему закупівель.

За результатом моніторингу установлено, що Замовником пунктом 5 Розділу 3 тендерної документації встановлені кваліфікаційні критерії до учасників, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, зазначені в Додатку 3 до тендерної документації.

Підпунктом 1.3.1 пункту 1.3 Додатку 3 до тендерної документації встановлена вимога що учасником, для підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію надається «інформаційна довідка за формою таблиці 3 стосовно наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Аналогічними вважаються договори, укладені із замовниками протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення даної процедури закупівлі, на будівництво/ реконструкцію/ капітальний/ поточний ремонт вулиці, дороги, проїзної частини, тротуару, тощо, де виконувались наступні роботи:

•знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів;

•улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів,

•розбирання бортових каменів;

•улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піщано-гравійної суміші;

•улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником;

•нанесення горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальними машинами**

** Учасник повинен надати підтвердження наявності досвіду виконання не менше двох договорів, за кожним з яких виконувався весь комплекс робіт, вказаних вище.»

На підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію учасником ТОВ «Техно-Буд Сервіс» надана довідка від 14.04.2025 № 131 (далі - довідка) про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів).

Проте, в рядку 1 довідки зазначено аналогічний договір від 25.10.2021 № 413. Враховуючи, що дата оголошення даної процедури закупівлі 01.04.2025, учасник ТОВ «Техно-Буд Сервіс» не дотримався вимоги, встановленої підпунктом 1.3.1 пункту 1.3 Додатку 3 до тендерної документації щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів, укладених із замовниками протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення даної процедури закупівлі.

Крім того, учасником ТОВ «Техно-Буд Сервіс» в довідці по рядках 1 та 2 зазначені договори від 25.10.2021 № 413 та від 02.10.2023 № 524 за кожним з яких не виконувався весь комплекс робіт, передбачений вимогами підпункту 1.3.1 пункту 1.3 Додатку 3 до тендерної документації, зокрема за договором від 25.10.2021 № 413 виконувалось знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів, розбирання бортових каменів, улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піщано-гравійної суміші; за договором від 02.10.2023 № 524 виконувалось улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником та нанесення горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальними машинами.

Замовник у поясненні від 01.05.2025 вказав, зокрема що «Зазначена в довідці №131 від 14.04.25р. інформація про наявність досвіду документально підтверджена відповідними скан-копіями договору з усіма додатками та додатковими угодами; скан-копіями останньої довідки КБ-3; скан-копіями актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в.

Учасником ТОВ «Техно -Буд Сервіс» надано скан копію договору №413 від 25.10.21р. та додаткові угоди (архівний файл під назвою «5.1 вул. Сумська 413.rar», файл «Договір¬_413 вул. Сумська. pdf») , де відображено наступні види робіт:

• знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів - (папка вул. Сумська 413, файл під назвою «КБ -2в АКТ №1 (Договір №413) вул. Сумська.pdf»;

• улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів - (папка вул. Сумська 413 файл під назвою «КБ -2в АКТ №1 (Договір №413) вул. Сумська.pdf»;

• розбирання бортових каменів - (папка вул. Сумська. 413 файл під назвою «КБ -2в АКТ №1 (Договір №413) ) вул. Сумська.pdf»;

• улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піщано-гравійної суміші- (папка вул. Сумська. 413 файл під назвою «КБ -2в АКТ №1 (Договір №413) вул. Сумська.pdf».

Скан копія договору №524 від 02.10.2023р. (архівний файл під назвою «5.2 вул. Сумська 524.rar», файл «Договір¬_524 вул. Сумська. pdf»), де відображено наступні види робіт:

• улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником (папка вул. Сумська. 524 файл під назвою «КБ-2в АКТ №1 (Договір №524) вул. Сумська.pdf»;

• нанесення горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальними машинами (папка вул. Сумська.524 файл під назвою «КБ -2в АКТ №3 (Договір №524) вул. Сумська. pdf».

Надані пояснення не спростовують виявлених порушень та недотримання вимог, що встановлені в тендерній документації, з огляду на те, що учасник ТОВ «Техно-Буд Сервіс» не дотримався вимог підпункту 1.3.1 пункту 1.3 Додатку 3 до тендерної документації та не підтвердив свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», зокрема, щодо наявності в нього досвіду виконання не менше двох договорів, за кожним з яких виконувався весь комплекс робіт, передбачених підпунктом 1.3.1 пункту 1.3 Додатку 3 до тендерної документації та надання аналогічного договору (договір від 25.10.2021 № 413), який було укладено із замовником більш ніж 3-х років від дати, що передує даті оголошення даної процедури закупівлі.

Пунктом 1 Розділу 5 тендерної документації визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Техно-Буд Сервіс» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Запити й пояснення

23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з благоустрою-поточний ремонт вулично-дорожньої мережі на вул. Південно-Кільцевій в м. Чернівці (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-01-007791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.

Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

25.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ

На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо правомірності прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою-поточний ремонт вулично-дорожньої мережі на вул. Південно-Кільцевій в м. Чернівці» (номер закупівлі - UA-2025-04-01-007791-a) повідомляємо про наступне.

Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено на підставі виготовленої проектно-кошторисної документації (копії зведеного кошторисного розрахунку та позитивного експертного звіту додаються).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлюються відповідно до Наказу від 23.09.2003р. №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів», Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів (зі змінами) та виготовленої проектно-кошторисної документації.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroyu (в полі пошуку необхідно ввести номер закупівлі - UA-2025-04-01-007791-a).

Фінансування даної закупівлі відповідно до інструменту Ukraine Facility не здійснювалося. Джерелом фінансування є бюджет Чернівецької міської територіальної громади.

29.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з благоустрою-поточний ремонт вулично-дорожньої мережі на вул. Південно-Кільцевій в м. Чернівці (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-01-007791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техно-Буд Сервіс» (із наданням посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів):

1. Вимогам підпункту 1.3.1 пункту 1.3 Додатку 3 до тендерної документації, в частині наявності досвіду виконання не менше двох аналогічних договорів, за кожним з яких виконувався наступні роботи:

- знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів;

- улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів,

- розбирання бортових каменів;

- улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піщано-гравійної суміші;

- улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником;

- нанесення горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальними машинами,

укладених із замовниками протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення даної процедури закупівлі.

2. Вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 3 до тендерної документації, в частині підтвердження кваліфікації водіїв автомобільного транспорту (категорії С), зокрема надання копії посвідчення водія категорії С Швеца В.П. на іноземній мові без автентичного перекладу українською мовою, як передбачено вимогами пункту 7 розділу 1 тендерної документації.

Крім того, надати пояснення щодо не встановленої невідповідності між датою укладання аналогічного договору від 02.10.2023 № 524, зазначеної в інформаційній довідці про наявність виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) від 14.04.2025 № 131 та наданим у складі тендерної пропозиції сканованої копії договору від 02.11.2023 № 524.

01.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ

На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо правомірності прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з благоустрою-поточний ремонт вулично-дорожньої мережі на вул. Південно-Кільцевій в м. Чернівці» (номер закупівлі - UA-2025-04-01-007791-a) повідомляємо про наступне.

Стосовно наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору(договорів)

Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору, (файл під назвою «Інформація про наявність досвіду аналогічних робіт.pdf»), де відображено інформацію про підтвердження досвіду виконання

не менше двох договорів, за кожним з яких виконувався комплекс робіт:

- улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів;

- розбирання бортових каменів;

- улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піщано-гравійної суміші;

- улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником;

- нанесення горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальними машинами.

Зазначена в довідці №131 від 14.04.25р. інформація про наявність досвіду документально підтверджена відповідними скан-копіями договору з усіма додатками та додатковими угодами; скан-копіями останньої довідки КБ-3; скан-копіями актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в.

Скан копія договору №486 від 20.10.2022р. (архівний файл під назвою «5.3 вул. Івано - Франківська 486.rar», файл «Договір 486 вул. Івано - Франківська. pdf»), де відображено наступні види робіт:

• знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів - папка вул. Івано-Франківська, файл «КБ-2в Акт №1 вул. Івано-Франківська.pdf»;

• улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів - папка вул. Івано-Франківська, файл «КБ-2в Акт №1 вул. Івано-Франківська.pdf»;

• розбирання бортових каменів - папка вул. Івано-Франківська, файл «КБ-2в Акт №1 вул. Івано-Франківська.pdf»;

• улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піщано-гравійної суміші- папка вул. Івано-Франківська, файл «КБ-2в Акт №2 вул. Івано-Франківська.pdf»;

• улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником -папка вул. Івано-Франківська, файл «КБ-2в Акт №2 вул. Івано-Франківська.pdf»;

• нанесення горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальними машинами - папка вул. Івано-Франківська, файл «КБ-2в Акт №2 вул. Івано-Франківська.pdf».

Стосовно наявності працівників

Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл під назвою «3.Інформаційна довідка наявність працівники.pdf»), де відображено інформацію про наявність 39 працівників. Зазначена в довідці №119 від 07.04.25 інформація про наявність працівників документально підтверджена відповідними наказами, копіями посвідчень водіїв наданими у складі тендерної пропозиції, відповідно до вимог додатку 3 до тендерної документації.

Згідно пп.1.2.1 п.1.2 Додатку №3 до тендерної документації: для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - водії автомобільного транспорту (категорії С) – не менше 5 осіб. Учасником ТОВ «Техно-Буд Сервіс» було надано файли з підтвердженням архівний файл «3.4 ПОСВІДЧЕННЯ.rar», а саме: посвідчення водія Гончар І.Д (файл «Гончар І.Д. ПОСВ. водія категорії С. pdf»); Журкану Є.І. (файл «Журкану. ПОСВ. водія категорії С. pdf»); Каралаш Д.В. (файл «Каралаш. ПОСВ. водія категорії С. pdf»); Кашталян М.В. (файл «Кашталян. ПОСВ. водія категорії С. pdf»); Гешко І.Д. (файл «Гешко. ПОСВ. водія категорії С. pdf»); Штефюк Д.М. (файл «Штефюк. ПОСВ. водія категорії С. pdf»); Чайка І.М.(файл «Чайка. ПОСВ. водія категорії С. pdf»).

Оскільки наявність не менше 5 водіїв автомобільного транспорту категорії С підтверджено наданням документів на працівників зазначених в п. 20-26 довідки (7 працівників) інформація та документи надані учасником ТОВ «Техно-Буд Сервіс» на Швеця В.П. не бралась до уваги. В складі зазначеної довідки вказані водії підтверджено посвідченнями водіїв в необхідній кількості без врахування посвідчення водія Швеця В.П. на іноземній мові без автентичного перекладу українською мовою, як передбачено вимогами пункту 7 розділу 1 тендерної документації.

Щодо невідповідності між датою укладання аналогічного договору від 02.10.2023р. №524 зазначеної в інформаційній довідці про наявність виконання аналогічного (аналогічних) договору(договорів) та наданим у складі тендерної пропозиції сканованої копії договору від 02.11.2023р.№524 - учасником допущено формальну несуттєву помилку в наданій довідці №131 від 14.04.2025р., яка жодним чином не впливає на фактичне підтвердження наявності відповідного досвіду виконання аналогічного договору.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.