Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо визначення предмету закупівлі, установлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункти 1-4 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення пункту 1 статті 884 ЦКУ, частини п’ятої статті 43, абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, пунктів 17, 83, 84, 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК Архбудмонтаж», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 28.04.2025 №529 з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через систему електронних закупівель оприлюднити інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі –Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол уповноваженої особи Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації № 146 від 04 квітня 2025 р.) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БК Архбудмонтаж» (далі – ТОВ «БК Архбудмонтаж»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір щодо надання послуг від 28.04.2025 № 529 на суму 7 636 632,00 грн (далі – Договір), пояснення та документи опубліковані Замовником в електронній системі закупівель 28.04.2025, 02.05.2025 та 08.05.2025 року, надані на запити Держаудитслужби 23.04.2025 року, 29.04.2025 року та 05.05.2025 року відповідно, через електронну систему закупівель.
1. Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 № 708 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за номером 500/34783 (далі – Порядок № 708).
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно із пунктом 21 частини першої статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням, зокрема, положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
Згідно із пунктом 27 частини першої статті 1 Закону роботи – розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Під час здійснення моніторингу установлено, що Замовник визначив предмет зазначеної процедури закупівлі, як «поточний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 257 за адресою: вулиця Василя Кучера, 4А у Святошинському районі м. Києва (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», тоді як дефектні акти та кошторисна документація, які є невід’ємною частиною Договору містять найменування окремих видів робіт, які відповідно до розділу 2 «Капітальний ремонт» Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 № 150 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.08.2004 за № 1046/9645 відносяться до капітального ремонту, що передбачають заміну конструктивних елементів, відновлення несучої здатності, підсилення конструкцій тощо.
Зокрема:
- мурування зовнішніх простих стін із керамічної, силікатної або порожнистої цегли при висоті поверху до 4 м та інші, (пп 34—39 локального кошторису на ремонтно-будівельні роботи №02-01-01, вартість 18 533,18 грн);
- виготовлення металоконструкцій стояків покриття, монтаж металоконструкцій стояків покриття та інші, (пп 40-59 локального кошторису на ремонтно-будівельні роботи №02-01-01, вартість 56 250,83 грн);
- влаштування залізобетонних монолітних сходів з площадками та інші, (пп 60-79 локального кошторису на ремонтно-будівельні роботи №02-01-01, вартість 219 290,07 грн);
- розбирання бетонного покриття вимощення вручну, улаштування бетонних фундаментів та інші, (пп 80-120 локального кошторису на ремонтно-будівельні роботи №02-01-01, вартість 111 395,45 грн);
- улаштування бетонних укриттів та інші, (пп 121 – 124 локального кошторису на ремонтно-будівельні роботи №02-01-01, вартість 43 493,81 грн);
- розбирання монолітних перекриттів, різання горизонтальної поверхні бетонних конструкцій …, та інші (пп 125-127 локального кошторису на ремонтно-будівельні роботи №02-01-01, вартість 97 396,39 грн);
- огородження з труби нержавіючої та інші (пп 128-144 локального кошторису на ремонтно-будівельні роботи №02-01-01, вартість 152 498,18 грн);
- різання вертикальних залізобетонних конструкцій настінною пилкою… та інші, (пп 145-162 локального кошторису на ремонтно-будівельні роботи №02-01-01, вартість 42 178, 00 грн);
- розробка грунту всередині будівлі в траншеях та інші (пп 163 – 187 локального кошторису на ремонтно-будівельні роботи №02-01-01, вартість 1 061 078, 57 грн);
- улаштування армованих глухих цегляних перегородок товщиною 0,5 цеглини в приміщеннях площею до 5 м2 та інші, (пп 188-195 локального кошторису на ремонтно-будівельні роботи №02-01-01, в сумі 75 795,94 грн);
- установлення металевих дверних коробок із навішуванням дверних полотен та інші, (пп 196 – 213 локального кошторису на ремонтно-будівельні роботи №02-01-01, вартість 135 518,37 грн);
- готування важких опоряджувальних розчинів, склад 1:2 та інші, (пп 214-237 локального кошторису на ремонтно-будівельні роботи №02-01-01, вартість 948 395,32 грн);
- прокладання трубопроводів водопостачання з труб поліетиленових (поліпропіленових) напірних діаметром 20 мм, установлення унітазів з безпосередньо приєднаним бачком та інші, (пп 1-106 локального кошторису на внутрішні мережі водопостачання та каналізація №02-01-02, вартість 392 828,32 грн);
- прокладання трубопроводу водопостачання з труб сталевих водогазопровідних оцинкованих діаметром 20 мм та інші, (пп 1-31 локального кошторису на внутрішні мережі опалення №02-01-04, вартість 168 492,10 грн);
- установлення вентиляторів осьових масою понад 0,05 до 0,1 т, та інші (пп 1-80 локального кошторису на внутрішні мережі вентиляції №02-01-05, вартість 422 241,58 грн);
- нарізування швів у бетоні затверділому, розбирання асфальтобетонних покриттів вручну (товщина 60 мм); розбирання щебенових покриттів та основ (товщина 200 мм), розробка грунту в траншеях та котлованах екскаваторами…, та інші, (пп 1-70 локального кошторису на підсилення фундаментів будівлі №02-01-014, вартість 1 457 835,07 грн).
На запит Держаудитслужби, наданий через електронну систему закупівель 05.05.2025 року, Замовник 08.05.2025 року надав пояснення, в якому зазначив: «… Поточний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі) (лист Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 № 7/7-401)». Відповідно до цього ж листа Капітальний ремонт будівлі - це комплекс ремонтно-будівельних, робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будівлі в цілому або її частин (за умови їх автономності).
У даній закупівлі послуги з поточного ремонту надаються частково, а саме цокольного поверху будівлі без призупинення функціонування на час ремонту».
Варто зауважити, що відповідно до п.3.7 Державних будівельних норм (ДБН А.2.2-3:2014) (Склад та зміст проектної документації на будівництво) капітальний ремонт - сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають:
- втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та/або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації.
- дооснащення, заміну виробничого устаткування та технічного обладнання, що є стаціонарно змонтованим та призначеним для застосування протягом тривалого часу у будівлях та спорудах (за умови зміни навантажень на існуючі несучі та/або огороджувальні конструкції та/або схем їх прикладання).
Відповідно до Державних будівельних норм конструктивний елемент - фізично самостійна частина будівлі, наприклад, колона, балка, плита, фундамент.
Отже, капітальний ремонт спрямований на втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування на -дооснащення, заміну конструкцій і обладнання будівель у зв’язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням.
Таким чином, окремі найменування робіт (н-д: виготовлення металоконструкцій стояків покриття, влаштування залізобетонних монолітних сходів, мурування внутрішніх стін із керамічної, селікатної або порожнистої цегли при висоті поверху до 4 метрів, установлення дерев’яного розвантажувального стояка при ремонті конструкцій, різання вертикальних залізобетонних конструкцій, розбирання монолітних бетонних фундаментів, установлення металевих дверних коробок із навішуванням дверних полотен тощо) на загальну суму 5 403,22 тис грн, що становить 70,75% від загальної суми Договору (7 636,63 тис грн), укладеного з ТОВ «БК Архбудмонтаж», зазначені кошторисній документації на проведення поточного ремонту найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 257 за адресою: вулиця Василя Кучера, 4А у Святошинському районі м. Києва, відносяться до робіт з капітального ремонту.
Отже, Замовник визначивши предмет зазначеної закупівлі як «послуги з поточного ремонту» чим недотримався вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пунктів 1-4 розділу I Порядку № 708.
Як наслідок недотримання вимог пунктів 1-4 розділу І Порядку № 708 та неправомірне застосування пункту 21 частини першої статті 1 Закону (Замовник визначив вид предмета закупівлі як «послуги» замість «роботи»), що у свою чергу призвело до низки порушень вимог нормативних актів, а саме:
пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова №668), а саме Договір, укладений із ТОВ «БК Архбудмонтаж» не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду;
пункту 17 Постанови № 668, а саме у Додатку 1 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених протягом дії Договору;
пункту 1 статті 884 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) та пункту 103 Постанови № 668 в частині встановлення гарантійного терміну щодо можливості експлуатації об’єкта.
На запит, наданий Держаудитслужбою через електронну систему закупівель 05.05.2025, Замовник 08.05.2025 в своєму поясненні щодо відсутності плану фінансування робіт з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), календарного графіку виконання робіт та встановлення гарантійних термінів експлуатації об’єкта в Договорі зауважив, що предметом даної закупівлі є Поточний ремонт, тому Замовником під час складання та затвердження тендерної документації не враховано вимоги пунктів 17, 83, та 84 Постанови №668 та статті 884 ЦК України.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно із частинами другою та третьою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Частиною п’ятою статті 41 Закону визначено випадки за настання яких можливо змінити істотні умови договору про закупівлю, однак зазначені норми Закону не передбачають внесення змін та/або зміну самого предмета закупівлі.
Відповідно до частини п’ятої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
2. Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна – походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель 01.05.2025 опубліковано до Договору додаток (Відомість ресурсів зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, який по окремих найменуваннях матеріалів не містить інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, а лише зазначено: «Країна походження Євросоюз».
Крім того, умови про зазначення країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції передбачені п.20.1 Договору.
Отже, на порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаток до Договору «Відомість ресурсів зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва», що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, без зазначення інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, а лише заначив: «Країна походження Євросоюз».
В своєму поясненні, наданому 08.05.2025 року, на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель від 05.05.2025 року, Замовник зазначив: «Відповідно до частини 4 статті 36 Митного кодексу України під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон, територія чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару. Тому формулювання щодо країни походження матеріалів: «країна походження Євросоюз», яке зазначено у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, що є додатком до цього договору, цілком відповідає вимогам статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та Чинному законодавству України».
Однак, надане пояснення не спростовує факту порушення Замовником вимог законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2025
Зобов'язання за договором від 28.04.2025 №529 припинено, шляхом укладення відповідної додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 02.12.2025
Усунуто
Запити й пояснення
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Виконання будівельних робіт за об’єктом: «Поточний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 257 за адресою: вулиця Василя Кучера, 4А у Святошинському районі м. Києва (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003374-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (локальні кошториси; локальні кошторисні розрахунки; об’єктні кошториси; об’єктні кошторисні розрахунки; кошторисні розрахунки; зведені кошторисні розрахунки вартості поточного ремонту; зведення витрат; відомості ресурсів до відповідних кошторисних розрахунків, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті органа місцевого самоврядування). У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.04.2025 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі щодо закупівлі «Поточний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 257 за адресою: вулиця Василя Кучера, 4А у Святошинському районі м. Києва (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003374-a) та в межах своєї компетенції зазначає наступне:
1. Технічні характеристики закупівлі «Поточний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 257 за адресою: вулиця Василя Кучера, 4А у Святошинському районі м. Києва (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003374-a визначені відповідно до першочергової потреби ремонту на підставі дефектного акту, який надано у додатку 3 до цієї тендерної документації. Виходячи з переліку та кількості робіт, які зазначені у дефектному акті, здійснено розрахунки та визначено очікувану вартість закупівлі з урахуванням середньо-ринкових цін на будівельні матеріали та аналогічні послуги у місті Києві. З метою обґрунтування очікуваної вартості надаємо: файл «Додаток 3 технічне завдання ПР укриття ЗДО 257 ІІ.docx», який містить інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, файл «68ДЦ.xls», який містить зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, підсумкові вартісні параметри, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкту будівництва, об’єктний кошторис, локальні кошториси.
2. Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному веб-сайті, яка доступна за посиланням https://svyatruo.org.ua/blog/2025/04/04/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-108/.
29.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за об’єктом: «Поточний ремонт найпростіших укритів та захисних споруд цивільного захисту Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 257 за адресою: вулиця Василя Кучера, 4А у Святошинському районі м. Києва (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003374-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію яким чином учасником ТОВ «БК АРХБУДМОНТАЖ» дотримано вимогу пункту 1 Розділу III тендерної документації в частині того, що документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
2. Надати інформацію та пояснення яким чином учасником ТОВ «БК АРХБУДМОНТАЖ» дотримано вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації в частині надання, зокрема, договору оренди (файл «Дод.1розд.1Наявність обладнання та МТБ») якщо договір від 08 квітня 2025 року № 7/4-2024 оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, укладений не з власником майна, а з його балансоутримувачем.
3. Надати пояснення чому розділі 2 «Локальний кошторис 02-01-014 на підсилення фундаментів будівлі» додатку 3 тендерної документації роботи з навантаження гурту не відповідають кількості його перевезення.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.05.2025 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу ID: (UA-M-2025-04-21-000141)
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі щодо закупівлі «Поточний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 257 за адресою: вулиця Василя Кучера, 4А у Святошинському районі м. Києва (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003374-a) та в межах своєї компетенції зазначає наступне:
1. Учасником ТОВ «БК АРХБУДМОНТАЖ» у складі пропозиції до закупівлі «Поточний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 257 за адресою: вулиця Василя Кучера, 4А у Святошинському районі м. Києва (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003374-a крім інших надано: Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт/надання послуг від 09.04.2025 №21, Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.04.2025 №22, Тендерна пропозиція від 09.04.2025 №1. Зазначені документи складаються з двох сторінок. У кожному з них на першій сторінці відсутній підпис уповноваженої особи замовника та печатка учасника. Інші документи надані учасником містять відбиток печатки учасника та підпис уповноваженої особи учасника (Директора Трухан О.В.), прізвище, ініціали та посада уповноваженої особи учасника зазначається поряд з підписом.
Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Розділу III тендерної документації «формальні помилки» Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, коли окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та / або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
Допущені учасником помилки щодо відсутності підпису уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитків печатки учасника на кожній сторінці окремих документів вважаємо технічною помилкою.
2. Вимогою підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації зазначено:
1.1. Довідка, у формі наведеній нижче, в якій зазначається наступна інформація:
- наявність обладнання, техніки-транспортних засобів (дві або більше одиниць), матеріально-технічної бази та/або технологій необхідних для виконання робіт /надання послуг /поставки товарів.
Учасник на підтвердження інформації, що зазначена у Довідці, у пропозиції надає оборотно-сальдову відомість, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей, або договір купівлі-продажу або договір поставки, або акт прийому-передачі, або видаткову накладну або договір оренди* чи суборенди* чи лізингу або договір про співпрацю* або договір користування* чи надання послуг* або інші правовстановлюючі документи
* Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.
Учасник ТОВ БК «АРХБУДМОНТАЖ» на підтвердження даних вимог надав договір від 08.04.2025 № 7/4-2024 оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, укладений відповідно до вимог чинного законодавства України та оприлюднений в Електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером RGL001-UA-20240304-35056. Даний договір є чинним і діє до 31.03.2029. В електронній системі публічних закупівель Prozorro та у договорі орендодавцем майна зазначено ДВП «Будремком плект» (https://prozorro.sale/planning/RGL001-UA-20240304-35056/ )
Згідно зі ст. 761 ЦКУ, право передання майна в оренду має власник речі або особа, якій належать майнові права. Орендодавцем може виступати також особа, уповноважена на укладення договору оренди. На укладення договорів оренди державного майна ст. 5 Закону про оренду держмайна уповноважує відповідні державні органи, підприємства, організації, установи (залежно від об'єкта оренди, адже орендувати в держави можна як окреме індивідуально визначене майно, так і нерухомість чи навіть підприємство як цілісний майновий комплекс). Орендодавцями комунального майна, майна АРК є органи, уповноважені відповідно органами місцевого самоврядування (радами), Верховною Радою АРК.
Отже у Замовника відсутні підстави вважати що учасником ТОВ «БК АРХБУДМОНТАЖ» не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації.
3. У розділі 2 «Локальний кошторис 02-01-014 на підсилення фундаментів будівлі» додатку 3 тендерної документації роботи з навантаження ґрунту, допущена технічна помилка, під час складання дефектного акту, пов’язана з переводом куб.м. у тони та буде приведена у відповідність під час проходження експертизи кошторису переможцем закупівлі. Виправлення цієї невідповідності не приведе до збільшення ціни договору.
05.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи): «Поточний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 257 за адресою: вулиця Василя Кучера, 4А у Святошинському районі м. Києва», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003374-a), відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) з відповідними документами з таких питань:
1. Чому предметом закупівлі визначено поточний ремонт (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи): «Поточний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту, позаяк кошторисна документація Замовника містить найменування робіт, які відповідно до п.2.2.3; п.2.5.1; п.2.5.6; п.2.1.1.; п.2.5.1; п.2.2.7; п.2.2.3; п.2.8.4; п.2.5.8; п.2.4.2; п.2.8.7; п.2.9.2; п.2.12; п.2.11; п. 2.1.1 Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 року №150 відносяться до капітальних робіт, і як наслідок, - гарантійний строк встановлено 3 роки замість 10 років, як передбачено ст.884 ЦКУ?
Крім того, просимо пояснити чому по тексту в договорі щодо надання послуг з поточного ремонту від 28.04.2025 №529 використовується термін: «виконання робіт», тоді як в п.1.1 розділі 1 «Предмет договору» Договору зазначено, що Підрядник зобов’язується у 2025 році надати послуги, зазначені у кошторисній документації, а Замовник – прийняти і оплатити такі послуги».
2. Пояснити причину незазначення в окремих випадках Товариством з обмеженою відповідальністю "БК АРХБУДМОНТАЖ" у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва країни-походження матеріалів, а використання лише формулювання: «країна походження Євросоюз»;
3. Складання календарного графіку виконання робіт до договору від 28.04.2025 №529 без зазначення найменувань всіх видів (етапів, комплексів) робіт за об’єктом будівництва;
4. Відсутності плану фінансування робіт до договору від 28.04.2025 №529.
5. Неоприлюднення в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машиночитаному форматі, що є додатком до договору від 28.04.2025 №529.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.05.2025 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення до моніторингу закупівлі щодо закупівлі «Поточний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 257 за адресою: вулиця Василя Кучера, 4А у Святошинському районі м. Києва (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003374-a) та в межах своєї компетенції зазначає наступне.
1. Предметом закупівлі визначено «Поточний ремонт» щодо закупівлі «Поточний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 257 за адресою: вулиця Василя Кучера, 4А у Святошинському районі м. Києва (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) виходячи з наступного: «Поточний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі) (лист Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 № 7/7-401)». Відповідно до цього ж листа Капітальний ремонт будівлі - це комплекс ремонтно-будівельних, робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будівлі в цілому або її частин (за умови їх автономності)
У даній закупівлі послуги з поточного ремонту надаються частково, а саме цокольного поверху поверху будівлі без призупинення функцонування на час ремонту.
У зв'язку із тим, що предметом даної закупівлі є поточний ремонт, а норми статті 884 ЦК України застосовуються щодо укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, тому встановлення Замовником гарантійного терміну якості та можливості експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку, що становить 3 (три) роки, ніяким чином не порушує норми статті 884 ЦК України.
У договорі використовується термін «виконання робіт» оскільки за визначенням Поточний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт.
2. Відповідно до частини 4 статті 36 Митного кодексу України під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон, територія чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару. Тому формулювання щодо країни походження матеріалів: «країна походження Євросоюз», яке зазначено у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, що є додатком до цього договору, цілком відповідає вимогам статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та Чинному законодавству України.
3. Згідно пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668) строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку тазакінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Проте, слід зауважити, що предметом даної закупівлі є Поточний ремонт, тому п.17 Постанови КМУ №668, не застосовуєсться до даної закупівлі.Календарний графік виконання робіт до договору від 28.04.2025 №529 відповідає Календарному графіку викладеному у проекті договору, що є Додатком №4 до тендерної документації.
4. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом, Так, пунктом 83 Постанови № 668 установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником. Проте, слід зауважити, що предметом даної закупівлі є Поточний ремонт, тому Замовником під час складання та затвердження тендерної документації не враховано вимоги пункту 83 Постанови № 668, відповідно - у проекті договору відсутній план фінансування робіт.
5. Щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси у машиночитаному форматі, що є додатком до договору від 28.04.2025 №529, повідомляємо, що в електронній системі закупівель оприлюднено файл у машиночитаному форматі, який має назву «ВРЗКР ПР 257.rtf»,що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Даний документ містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.