Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлено порушення абзацу третього пункту 7 статті 14 Закону та частини третьої, четвертої пункту 1 статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «КОММАШ ГРУП» встановлено порушення пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, розгляду пропозиції «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене рішенням уповноваженої особи військової частини Т0330 (далі – Замовник) від 21.03.2025 №24 (зі змінами від 27.03.2025 №32), звернення за роз’ясненнями (звернення з вимогою щодо усунення порушення) від 24.03.2025 та від 27.03.2025, роз’яснення Замовника на звернення учасників від 25.03.2025 та 27.03.2025, протокол розкриття пропозицій, пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КОММАШ ГРУП» (далі – ТОВ «КОММАШ ГРУП») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ»), вимогу про усунення невідповідностей до 10.04.2025, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.04.2025 № 52, № 53, повідомлення про намір укласти договір від 11.04.2025, договір від 24.04.2025 № 557 на суму 41 582 400, 00 грн. без ПДВ, пояснення Замовника надані 25.04.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу першого та третього пункту 7 статті 14 Закону у період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі. Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що 25.03.2025 Замовник на звернення учасника спрощеної закупівлі оприлюднив роз’яснення та зазначив, що «…З метою уточнення вимог до технічних та інших умов до предмету закупівлі для усіх учасників, до закупівлі будуть внесені зміни.».
Однак зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі було внесено та оприлюднено (27.03.2025 о 09:25) у термін понад один робочий день з дня оприлюднення звернення в електронну систему закупівель, чим порушено абзац третій пункту 7 статті 14 Закону.
Крім того, слід зазначити, що Замовник опублікував зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, в тому числі технічні та інші вимоги до предмета закупівлі після завершення етапу уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що є порушенням частини третьої та четвертої пункту 1 статті 5 Закону, а саме, принципів рівності, відкритості та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Також, в ході моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 3.1 оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановив перелік документів та даних, що вимагаються від учасника у складі його пропозиції, зокрема, документи, щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, в тому числі технічне завдання (заповнений та підписаний Додаток №3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі).
Замовник під час розгляду пропозиції ТОВ «КОММАШ ГРУП» виявив невідповідності в інформації (документах), що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції, зокрема, невідповідності в інформації у пунктах 4.5, 4.8 та 6.7 заповненого та підписаного Додатку №3 (довідка від 26 березня 2025 року Вих.№292/25) та розмістив учаснику ТОВ «КОММАШ ГРУП» повідомлення про усунення, в тому числі, цих невідповідностей до 10 квітня 2025 року.
Відповідно до пункту 8 Особливостей №1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості №1178).
Водночас, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «КОММАШ ГРУП», щодо підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі чим порушив вимоги пункту 8 Особливостей №1275.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2025
З метою недопущення у подальшій роботі порушень викладених у висновку Держаудитслужби, а саме, абзацу третього пункту 7 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини третьої, четвертої пункту 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 8 Особливостей № 1275, з уповноваженими особами військової частини Т0330 проведено навчання з питань закупівель.
Під час навчання акцентовано увагу на дотриманні вимог абзацу третього пункту 7 статті 14 З Закону України «Про публічні закупівлі» та частини третьої, четвертої пункту 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо своєчасності внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а також розглянуто питання що саме вважється невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі у розумінні пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 та пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Окремо наголошено на відповідальності у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Бортовий автомобіль з КМУ в.п. 7-9 тон за кодом ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (код відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-21-010975-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бортовонго автомобіля з КМУ в.п. 7-9 тон за кодом ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (код відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-21-010975-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме, якими нормами законодавства керувався Замовник під час внесення зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, в тому числі технічні та інші вимоги до предмета закупівлі, в період подання пропозицій?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.04.2025 · Замовник: відповідь пояснення на запит від 23.04.2025
Надаємо пояснення через електронну систему закупівель на запит від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (обл.) від 23.04.2025 про надання інформації в рамках розпочатого моніторингу процедур закупівель/закупівель щодо спрощеної закупівлі Бортовий автомобіль з КМУ в.п. 7-9 тон за кодом ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби, ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-21-010975-a.
Очікувана вартість предмета закупівлі обмежена кошторисними призначеннями та визначена з урахуванням «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі», затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275, шляхом збору комерційних пропозицій від потенційних учасників, здійснення пошуку загальнодоступної інформації про ціну аналогічного товару в електронній системі закупівель «Прозоро».
Так комерційна пропозиція ТОВ «Торговий дім Техкомплект» від 06.02.2025 становить 10 448 109,00 грн. без ПДВ, а комерційна пропозиція ТОВ «Спецбудмаш» від 28.02.2025 становить 12 654 000,00 грн з ПДВ та відповідно 10 545 000,00 грн без ПДВ (сканкопії додаються). Цінова пропозиція ТОВ «Коммаш груп» становить 11 520 000,00 грн. без ПДВ (https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/53682814 в електронній системі закупівель «Прозоро»).
Очікувана вартість закупівлі визначена без ПДВ, оскільки відповідно до підпункту 4 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового Кодексу України, тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товари оборонного призначення, визначені такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України "Про оборонні закупівлі", що класифікуються за УКТ ЗЕД 8702-8705 (тільки для автомобілів спеціального призначення, вантажних автомобілів звичайного типу, що використовуються в оборонних цілях та мають легку броню або обладнані з’ємною бронею).
Технічні характеристики до предмету закупівлі складені з урахуванням зразків, які вже є на озброєнні, з метою раціонального та ефективного використання ресурсів для подальшого технічного обслуговування та ремонту техніки.
Відповідно до пункту 6 статті 14 та пункту 1 статті 27 закону України «Про публічні закупівлі» Замовнику надається право (але не обов’язок) вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі договору про закупівлю.
В умовах оголошення та договору техніка має бути поставлена до 30.07.2025, а розрахунки за поставлений товар здійснюються на підставі пункту п.1 ст. 49 Бюджетного Кодексу України за фактом постачання з відстрочкою платежу до 60 календарних днів. Забезпечення виконання договору добросовісним постачальникам повертається після виконання договору, тож забезпечення виконання договору накладає на постачальника додатковий фінансовий тягар за рахунок «замороження» обігових коштів.
В умовах військового стану більшість постачальників техніки не бажають постачати техніку без передоплати, із відстрочкою платежу і з умовою, що Обсяги закупівлі можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків Замовника, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника згідно статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи попередній досвід спілкування з потенційними учасниками (https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase_question/list/58572622?utm_source=trigger&utm_medium=cabinet&utm_campaign=purchasing_agent_unanswered_question) та розтягнутість кошторисних призначень на весь бюджетний рік, що і так значно заморожує активи постачальника, вимога про забезпечення виконання договору, на думку замовника, зменшить конкуренцію учасників під час проведення закупівлі.
Враховуючи жорсткі штрафні санкції, передбачені умовами проекту договору в разі порушення його умов, Замовник мінімізував всі ризики щодо його невиконання та збільшив кількість потенційних учасників за рахунок зменшення витрат учасника в процедурі закупівлі
25.04.2025 · Замовник: відповідь пояснення на другий запит від 24.04.2025
Надаємо пояснення через електронну систему закупівель на запит від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (обл.) від 24.04.2025 про надання інформації в рамках розпочатого моніторингу процедур закупівель/закупівель щодо спрощеної закупівлі Бортовий автомобіль з КМУ в.п. 7-9 тон за кодом ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби, ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-21-010975-a.
Відповідно до абзацу 5 пункту 7 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій.
Початок строку подачі пропозицій до закупівлі Бортовий автомобіль з КМУ в.п. 7-9 тон за кодом ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-21-010975-a) з 14 години 00 хв. 27.03.2025, а зміни були оприлюднені в електронній системі закупівель 27.03.2025 о 9 годині 22 хв., тобто до початку строку подачі пропозицій