Послуги з технічного огляду та випробовувань (Технічне діагностування надземних переходів газопроводів)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з технічного огляду та випробовувань (Технічне діагностування надземних переходів газопроводів)» (ДК 021:2015:71630000-3: Послуги з технічного огляду та випробовувань) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-004954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання, саме:

Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін на послуги з технічного огляду та випробовувань (Технічне діагностування надземних переходів газопроводів) (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з технічного огляду та випробовувань (Технічне діагностування надземних переходів газопроводів)» (ДК 021:2015:71630000-3: Послуги з технічного огляду та випробовувань) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-004954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання, саме:

1.Згідно із вимогами додатку 1 до тендерної документації експлуатація послуги з технічного огляду та випробовувань (Технічне діагностування надземних переходів газопроводів) повинно здійснюватися відповідно до вимог розділу V НПАОП 60.3-1.01-10 «Правила безпечної експлуатації МГ» (вимога додатку 1 до тендерної документації «технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»).

Яким чином учасником ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР «ЕКСПЕРТ №1» дотримано вимогу підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, якщо у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір про закупівлю послуг від 30.11.2021 № 6206 (файл «2 аналогічний договір 6206.pdf») предметом якого є «Послуга експертного обстеження (технічного діагностування) надземного переходу газопроводу низького тиску через вулицю Аносова в Лівобережному районі міста Маріуполь, Донецької області» відповідно до Наказу від 24.10.2011 № 640 Міністерства енергетики та вугільної промисловості України «Про затвердження Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання»?

2.Яким чином учасником ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР «ЕКСПЕРТ №1»» дотримано вимогу абзацу третього підпункту 7.1 пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:

Згідно з ст.6 Закону України "Про трубопровідний транспорт" основними принципами державної політики у сфері трубопровідного транспорту, враховуючи його пріоритетність в економіці України, є забезпечення надійного та безпечного функціонування.

При цьому, ст. 16 цього ж Закону зобов’язує підприємства трубопровідного транспорту забезпечувати діагностичний контроль за станом трубопроводів діючими засобами згідно з правилами технічної експлуатації та нормативними актами з діагностики.

Метою діагностичного обстеження надземних переходів газопроводів через природні та штучні перешкоди є визначення технічного стану переходів, розрахунок максимально допустимих нормативних навантажень та навантажень при експлуатації переходу в особливих умовах (проходження очисних та діагностичних поршнів), прийняття рішення про умови подальшої експлуатації, про потребу ремонту та терміну, обсягів і методів його проведення, а також надання рекомендацій щодо обсягу і дати наступного обстеження.

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі сформовані у відповідності до вимог НПАОП 60.3-1.01-10 «Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів», внутрішніх нормативних документів ТОВ «Оператор ГТС України" та є типовими для надземних переходів магістрального трубопровідного транспорту.

Нормативні документи на підставі яких формувалися технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівель є стандарти України застосування і розповсюдження яких регламентується Законом України від 5 червня 2014 року № 1315-VII «Про стандартизацію» (далі – Закон).

Частина 1 статті 24 Закону регламентує умови розповсюдження стандартів, а саме: «Національні стандарти, кодекси усталеної практики, зміни до них та розроблені національним органом стандартизації каталоги видаються, відтворюються та розповсюджуються національним органом стандартизації».

Згідно з частиною 3 статті 25 Закону забороняється повністю чи частково видавати, відтворювати з метою розповсюдження і розповсюджувати як офіційні видання будь-які національні стандарти, кодекси усталеної практики та розроблені національним органом стандартизації каталоги або їх частини на будь-яких носіях інформації без дозволу національного органу стандартизації чи уповноваженої ним особи. Тобто ТОВ «Оператор ГТС України» не має права розповсюджувати тексти національних стандартів (в т.ч в електронному виді) будь-яким стороннім організаціям без дозволу національного органу стандартизації України чи уповноваженої ним особи.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) та Закупівельної політики ТОВ «Оператор ГТС України» методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників (додаються).

Додатки:

1. Обґрунтування очікуваної вартості

2. Комерційна пропозиція АТ "Укртрансгаз" (Виробничий центр технічної діагностики "Техдіагаз")

3. Комерційна пропозиція ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1"

4. Комерційна пропозиція ТОВ "ЗОНД"

5. Комерційна пропозиція ТОВ "ІПП-ЦЕНТР"

Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-05-004954-a.

1. Щодо першого пункту повідомляємо наступне:

Відповідно до п.1.1 Розділу ІІІ Загальної інструкції учасникам процедури закупівлі тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файлу/-ів, перелік яких визначено у додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати:

«2.1.1. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія аналогічного (аналогічних)* договору (договорів), укладеного (укладених) протягом 2020-2025 років, у якому (яких) учасник процедури закупівлі виступав у якості виконавця послуг/робіт.

Примітки:

*під аналогічним (аналогічними) договором (договорами) слід розуміти договір (договори) з надання/виконання послуг/робіт з обстеження/діагностування надземних (повітряних) переходів трубопроводів** з виконанням геодезичної зйомки переходів та діагностуванням металу трубопроводу наступними методами неруйнівного контролю: візуально-оптичний, ультразвуковий. Методи обстеження та діагностування повинні бути зазначені в тексті договору та/або додатках до договору та/або актах виконаних робіт/наданих послуг.

** під трубопроводами необхідно розуміти: лінійна частина газо-, нафто-, продукто-, аміакопроводів з відгалуженнями та лупінгами.

Такий договір повинен містити усі додатки, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки).

При цьому, такий договір може надаватись:

 без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця;

 без персональних даних (відповідно до вимог Закону України “Про захист персональних даних”), які можуть бути належним чином заретушовані.

У разі надання Учасником оригіналу та/або електронної копії та/або сканованої копії більш ніж одного аналогічного* договору, належним виконанням пункту 2.1.1. є надання копії хоча б одного із договорів, що повністю відповідає вимогам даного пункту.»

На підтвердження вимог, встановлених Замовником у Додатку 2 до тендерної документації, учасник завантажив:

- копію Договору №6206 від 30.11.2021 року (файли «2 аналогічний договір 6206», «2.1 додаток 1 аналогічний договір» та «4 аналогічний відгук»).

Згідно з пунктом 1.1. Договору об’єктом обстеження є надземний перехід газопроводу, що відповідає вимогам Замовника (дивись примітки * та ** пункту 2.1.1 додатку 2 до ТД).

Також, пунктами 3.3 та 3.4 Додатку №1 від 30.11.2021 р. до Договору про закупівлю послуг №6206 від 30.11.2021 р. передбачено наступне:

«3.3. Топографо-геодезичні роботи: виконання геодезичної зйомки газопроводу (переходу).

3.4. Оцінка стану металу труби та якості зварних стиків: діагностування металу газопроводу (переходу) (візуально-оптичним та ультразвуковим методами неруйнівного контролю).»; що відповідає вимогам встановленими п.2.1.1. пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.

Також, учасником на виконання підпункту 2.1.2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації надано копію листа-відгуку від підприємства, для якого надавались послуги, що підтверджує надання послуг за договором, наданим на вимогу п. 2.1.1. цього додатку.

Також, додатком 2 до тендерної документації передбачено, що учасники повинні підтвердити відповідність своєї тендерної пропозиції, що зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, шляхом надання:

«1.1. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія гарантійного листа учасника, що складений за формою, яку наведено у Додатку 1.1 до тендерної документації».

На підтвердження цього учасник завантажив гарантійний лист (файл «18 березня 2025 17:421 Гарантійний лист.pdf»), яким гарантував відповідність своєї пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним замовником у тендерній документації на закупівлю “Послуги з технічного огляду та випробовувань (Технічне діагностування надземних переходів газопроводів)” (відповідно до https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-02-27-014477-a).

Таким чином, учасником повністю дотримано вимогу підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, в якій відсутні посилання на будь-які нормативні документи, зокрема НПАОП 60.3-1.01-10.

При цьому, згідно з статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» саме Замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, зокрема і «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

В Законі Україні «Про публічні закупівлі» відсутнє визначення терміну «аналогічний договір». Тож, якщо Замовник у своїй тендерній документації вимагає надати аналогічний договір, а в Учасника виникають додаткові питання щодо того, що саме вважається під даною вимогою – необхідно уточнювати у Замовника, який договір буде вважатися аналогічним, наприклад, поставивши йому уточнююче запитання через систему.

Фактично, аналогічний договір – це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно з кодом класифікатору ДК 021:2015).

Отже, Замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3.

Також Замовник має право їх встановити, виходячи з власного набутого досвіду та керуючись необхідністю залучення нових учасників з метою збільшення конкуренції для дотримання принципу максимальної економії та ефективності закупівлі.

Отже, Замовник, при встановленні такого кваліфікаційного критерію як «наявність досвіду виконання аналогічного договору», вважає, що основними критеріями аналогічності є методи виконання робіт/контролю, а не об’єкти контролю, оскільки методи виконання геодезичної зйомки газопроводу низького тиску не відрізняються від методів виконання геодезичної зйомки на газопроводах високого тиску, а методи діагностування металу газопроводів низького тиску візуально-оптичним та ультразвуковим методами неруйнівного контролю не відрізняються від методів діагностування газопроводів високого тиску.

При цьому, Замовником в технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі передбачено усі необхідні вимоги щодо наявності у виконавця робіт, передбачених законодавством дозвільних документів та наявність кваліфікованого персоналу з відповідними кваліфікаційними посвідченнями.

2. Щодо другого питання повідомляємо наступне:

Згідно з підпунктом 7.1 пункту 7 Додатку 2 до ТД учасникам необхідно було завантажити:

«7.1. Оригінал(-и) та/або електронна(-і) копія(-ї) та/або сканована(-і) копія(-ї) чинного(-их) на кінцевий строк подання тендерних пропозицій Дозволу(-ів) Держпраці України, виданого(-их) учаснику процедури закупівлі згідно з вимогами «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011 року, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 357 від 24.03.2022 року, що підтверджує право учасника процедури закупівлі на виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до Технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, а саме:

- Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах та/або Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах;

- Випробування: (неруйнівними методами: візуально-оптичний (VT), ультразвуковий (UT), магнітний (магнітопорошковий) (МТ) або капілярний (РТ); руйнівними методами: контроль якості ізоляційного покриття, вимірювання твердості) або випробування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - технологічного устатковання магістральних газопроводів.

Учасник завантажив Дозвіл №397.21.63 (файл «18 березня 2025 17:42 11 дозвіл 2 експерт.PDF.p7s»), яким підтвердив можливість виконувати Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

Дозволом №398.21.63 ( файл «18 березня 2025 17:4210 дозвіл 1 експерт.PDF.p7s») підтвердив можливість виконувати випробування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - технологічного устатковання магістральних газопроводів.

Додатки:

1. Дозвіл № 397.21.63;

2. Дозвіл № 398.21.63.

Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-05-004954-a.