Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» за лотами №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 31.03.2025 № 6, пояснення надані 25.04.2025 Замовником через електронну систему закупівель;
по лоту № 1: тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕКТОАРЕАЛ» (далі – ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2025 № 12, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.04.2025, договір про закупівлю послуг від 23.04.2025 № 1 на суму 378 917,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ»;
по лоту № 2: тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2025 № 13, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.04.2025, договір про закупівлю послуг від 23.04.2025 № 2 на суму 54 947,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ»;
по лоту № 3: тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2025 № 14, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.04.2025, договір про закупівлю послуг від 23.04.2025 № 3 на суму 44 342,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ»;
по лоту № 4: тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2025 № 15, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.04.2025, договір про закупівлю послуг від 23.04.2025 № 4 на суму 143 079,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ»;
по лоту № 5: тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2025 № 16, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.04.2025, договір про закупівлю послуг від 23.04.2025 № 5 на суму 43 419,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5 установлено наступне.
Згідно із вимогами підпункту 1.2 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» пункту 1 Таблиці «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасник повинен надати документи:
- скан-копії договорів оренди/лізингу/надання послуг на кожну одиницю обладнання або інші документи, які підтверджують наявність обладнання. У тому випадку, якщо обладнання та/або матеріальна технічна база Учасника орендується, мають бути надані копії договорів оренди. Договори оренди повинні бути чинними на весь строк надання послуги відповідно до договору або мати умови його пролонгації;
- скан-копії документів, що підтверджують право власності;
- скан-копії свідоцтв або сертифікатів встановленого зразка про періодичну повірку GPS приймача та геодезичного обладнання (тахеометр електронний, рулетка вимірювальна) чинних на період виконання послуги.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 07.04.2025 № 68, відповідно до якої у власності учасника наявний автомобіль Renault DUSTER, Life 1.6 (115 hp).
Також у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» надана видаткова накладна від 20.03.2019 № 11934 на автомобіль Renault Duster (VF1HJD40662726538), що не є документом, який підтверджує право власності на вказаний транспортний засіб.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» не містить скан-копій документів, що підтверджують право власності учасника на вказаний транспортний засіб, чим недотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Таблиці «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи наведене слід зазначити, що Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, не скористався можливістю надати учаснику ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, натомість протоколами щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2025 №№ 12, 13, 14, 15, 16 визнав учасника ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» переможцем закупівель та уклав з ним Договори.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2025
Замовник на підставі оприлюдненого рішення Держаудитслужби зобов'язується в подальшому дотримуватися вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Розроблення проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-01-011060-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (в разі розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Розроблення проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-01-011060-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання за Лотом № 1.
У якому файлі містяться документи на виконання вимог пп. 3.5 п. 3 Таблиці «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації, а саме документально підтверджену інформацію, зокрема, проходження перевірок (аудитів) на результативність впровадження та забезпечення функціонування згідно сертифікованим вимогам відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 Оцінка відповідності. Вимоги до органів, які здійснюють аудит і сертифікацію систем управління. Частина 1. Вимоги (EN ISO/IEC 17021-1, 2015, IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.04.2025 · Замовник: пояснення
Пояснення щодо Моніторингу до закупівлі Розроблення проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області (UA-2025-04-01-011060-a).
Відповідно до Переліку природоохоронних заходів та об’єктів, фінансування яких здійснюється у 2025 році за рахунок коштів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища (додатоак 8) до Розпорядження начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 20 грудня 2024 року №1264-р і в редакції Розпорядження начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації №513 від 11.03.2025 р. виділено кошти на реалізацію екологічного заходу- Розроблення проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області за кодом ДК 021:2015:71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги.
ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (на виконання постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) розміщено на офіційному веб-сайті Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської ОДА за посиланням: https://ekolog.kr-admin.gov.ua/index.php/novyny/681-obgruntuvannya-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-na-vykonannia-postanovy-kmu-vid-11102016-710-pro-efektyvne-vykorystannia-derzhavnykh-koshtiv-zi-zminamy-8
25.04.2025 · Замовник: пояснення
Пояснення щодо Моніторингу до закупівлі Розроблення проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області (UA-2025-04-01-011060-a).
Документи за ЛОТом 1 на виконання вимог пп. 3.5 п. 3 Таблиці «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації, а саме документально підтверджену інформацію, зокрема, проходження перевірок (аудитів) на результативність впровадження та забезпечення функціонування згідно сертифікованим вимогам Учасник процедури закупівлі ТОВ "ТЕКТОАРЕАЛ" подав в тендерній пропозиції від 09.04.2025 р. у файлах під номерами 23.1; 23.2; 23.3. стосовно зазначених сертифікатів, документально підтверджену інформацію (копії звітів за результатами перевірок (аудитів)) щодо ефективного впровадження систем управління якістю суб’єкта господарювання, зокрема, проходження перевірок (аудитів) на результативність впровадження та забезпечення функціонування згідно сертифікованим вимогам відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 Оцінка відповідності. Вимоги до органів, які здійснюють аудит і сертифікацію систем управління. Частина 1. Вимоги (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT).
Пояснення: ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEЕС 17021-1:2015, IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) Оцінка відповідності це є Національний стандарт України та виключно ВИМОГИ ДО ОРГАНІВ, ЯКІ ЗДІЙСНЮЮТЬ АУДИТ І СЕРТИФІКАЦІЮ СИСТЕМ УПРАВЛІННЯ.
25.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Розроблення проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-01-011060-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання за Лотом № 1.
У якому файлі містяться документи на виконання вимог пп. 1.2 п. 1 Таблиці «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації, а саме скан-копії документів, що підтверджують право власності на автомобіль Renault DUSTER, Life 1.6 (115 hp), зазначений у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 07.04.2025 № 68?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.04.2025 · Замовник: пояснення
Пояснення щодо Моніторингу до закупівлі Розроблення проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області (UA-2025-04-01-011060-a).
На виконання вимог пп. 1.2 п. 1 Таблиці «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації - Замовником вимагалась довідка на бланку Учасника процедури закупівлі (у разі наявності бланку) про наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази, (з зазначенням переліку матеріально-технічної бази та наданням сканованих копій документів на право володіння або оренди необхідної технічної бази, тощо).
У своїй пропозиції Учасник, у завантажених документах: файл під номером 02.1. доклав видаткову накладну № 11934 від 20.03.2019 року, яка підтверджує право володіння ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» автомобілем Renault DUSTER VF1HJD40662726538.
Так як Замовником не встановлювалась чітка форма довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (друга колонка довідки- Марка (модель). Тому, Учасником обсяг інформації у довідці визначений самостійно. Учасником зазначена марка (модель) всього наявного обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема і автомобіля.