Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення договору про закупівлю, встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТО «АВТОШОП»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВСПЕЦБУД» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 23.01.2025 року № 01-02-2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.01.2025 року; тендерну пропозицію ТОВ «СТО «АВТОШОП»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.02.2025 № 01-03-25; повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2025 року; Договір про закупівлю послуг № від 13.02.2025 року АВ1302/1-25 (далі – Договір), оприлюднений через електронну систему закупівель 22.04.2025; пояснення Замовника від 08.05.2025, оприлюднене через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Відповідно до пунктів третього та четвертого Порядку №1082, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
В електронній системі закупівель на момент оприлюднення повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі закупівля (21.04.2025 року) перебувала на етапі «Пропозиції розглянуті».
Разом з тим в ході проведення моніторингу (22.04.2025 року) в електронній системі закупівель оприлюднено доступний до перегляду Договір.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05.05.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно причин оприлюднення договору з порушенням термінів, визначених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.05.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Під час оприлюднення договору про закупівлю, уповноваженою особою, був накладено КЕП. Припускаю, що під час накладення підпису мав місце технічний збій у роботі ЕСЗ. Таким чином замовник не натрушів вимог, визначених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону. договір про закупівлю та всі додатки до нього — протягом трьох робочих днів з дня його укладення».
Таким чином, договір укладений 13.02.2025 оприлюднений в електронній системі закупівель 22.04.2025, тобто на 45 днів пізніше терміну, визначеного пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2025
Про оголошеня попередженя уповноваженої особі
Оцінка ДАСУ від 22.12.2025
.
Запити й пояснення
05.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту вантажних та спеціальних автомобілів),» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-20-009562-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати розрахунок очікуваної вартості відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180.
2. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких встановлено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
3. Надати поояснення щодо причин оприлюднення договору з порушенням термінів, визначених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту вантажних та спеціальних автомобілів),» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-20-009562-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати розрахунок очікуваної вартості відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180.
2. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких встановлено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
3. Надати поояснення щодо причин оприлюднення договору з порушенням термінів, визначених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
1.У відповідь на Запит надати пояснення (інформацію, документи та матеріали) такого змісту:
КП «ХАРКІВСПЕЦБУД» отримано запит ДАСУ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) від 21.04.2025 № 117, щодо закупівлі ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту вантажних та спеціальних автомобілів, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель : UA-2025-01-20-009562-a .У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
1.Замовник під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі не використовуване Методичничні рекомендацій ,щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180. Ця методика застосовуються бюджетною установою “Центр гуманітарного розмінування” для визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення та мають рекомендаційний характер.
2.Під час формування тендерної документації уповноважена особа керувалась наступними документами (надано сканкопіі):
- службова записка відділу «головного механіка» (надано скіаскопію);
- лист запит цінової пропозиції до потенційних учасників ринку послуг; ( надано скіаскопію);
- додаток №1 до листа запита цінової пропозицій (надано сканкопію);
- лист відповідь від потенційних учасників (надано скіаскопію);
3. Під час оприлюднення договору про закупівлю, уповноваженою особою, був накладено КЕП. Припускаю, що під час накладення підпису мав місце технічний збій у роботі ЕСЗ. Таким чином замовник не натрушів вимог, визначених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону. договір про закупівлю та всі додатки до нього — протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
08.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
1.У відповідь на Запит надати пояснення (інформацію, документи та матеріали) такого змісту:
КП «ХАРКІВСПЕЦБУД» отримано запит ДАСУ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) від 21.04.2025 № 117, щодо закупівлі ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту вантажних та спеціальних автомобілів, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель : UA-2025-01-20-009562-a .У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
1.Замовник під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі не використовуване Методичничні рекомендацій ,щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180. Ця методика застосовуються бюджетною установою “Центр гуманітарного розмінування” для визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення та мають рекомендаційний характер.
2.Під час формування тендерної документації уповноважена особа керувалась наступними документами (надано сканкопіі):
- службова записка відділу «головного механіка» (надано скіаскопію);
- лист запит цінової пропозиції до потенційних учасників ринку послуг; ( надано скіаскопію);
- додаток №1 до листа запита цінової пропозицій (надано сканкопію);
- лист відповідь від потенційних учасників (надано скіаскопію);
3. Під час оприлюднення договору про закупівлю, уповноваженою особою, був накладено КЕП. Припускаю, що під час накладення підпису мав місце технічний збій у роботі ЕСЗ. Таким чином замовник не натрушів вимог, визначених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону. договір про закупівлю та всі додатки до нього — протягом трьох робочих днів з дня його укладення;