Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЗИМУТ» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Акціонерного товариства «Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 21.01.2025 року зі змінами; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.02.2025 року; тендерну пропозицію АУДИТОРСЬКОЇ ФІРМИ У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЗИМУТ» (далі – ТОВ «АЗИМУТ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.02.2025 № 7-25; повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2025 року; Договір про закупівлю послуг № від 22.04.2025 року № 11/1-25 (далі – Договір), оприлюднений через електронну систему закупівель 24.04.2025; пояснення Замовника від 09.05.2025, оприлюднене через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також відповідно до абзаців 6-7 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
При цьому, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Моніторингом встановлено, що пунктом 3 Додатку №5 до тендерної документації встановлена вимога: Наявність у складі суб’єкта аудиторської діяльності загальної штатної кількості працівників не менше 7 працівників, з яких не менше 5-ти(п’яти)працівників, які мають сертифікат, що визначає їх кваліфікаційну придатність на заняття аудиторською діяльністю на території України. Надається файл у форматі pdf, відсканований з довідки, складеній в довільній формі про перелік працівників із зазначенням їх прізвища та ім’я, посади, стажу роботи у сфері аудиту кожного фахівця, наявних сертифікатів та копії таких сертифікатів.
З метою отримання інформації щодо виконання учасником ТОВ «АЗИМУТ» вищезазначеної вимоги тендерної документації, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.05.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів, що визначає кваліфікаційну придатність не менше 5-ти(п’яти)працівників на заняття аудиторською діяльністю на території України.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.05.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…щодо наявності у складі суб’єкта аудиторської діяльності загальної штатної кількості працівників не менше 7 працівників, з яких не менше 5-ти (п’яти) працівників, які мають сертифікат, що визначає їх кваліфікаційну придатність на заняття аудиторською діяльністю на території України. У Законі України “Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність” від 21.12.2017 № 225, який набрав чинності 01.01.2018, відсутнє таке поняття як “сертифікація аудиторів” та “сертифікат аудитора”. Натомість статтею 19 Закону передбачена процедура атестації аудиторів.
Згідно з Прикінцевими і перехідними положеннями Закону аудитори, строк чинності сертифікатів яких не закінчився до дати введення в дію цього Закону, тобто до 01.01.2018, вважаються такими, які підтвердили кваліфікаційну придатність до провадження аудиторської діяльності та набули практичний досвід у порядку, визначеному цим Законом, та підлягають обов’язковому внесенню Аудиторською палатою України до Реєстру».
Таким чином, на порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункт 3 Додатку №5 до тендерної документації містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством в частині необхідності надання копії сертифікатів аудиторів.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЗИМУТ» встановлено наступне.
Пункт 7 розділу тендерної документації передбачає, що тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою.
У разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника). Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Поряд з цим, Пунктом 3 Додатку №5 до тендерної документації встановлена вимога надати документ, що засвідчує проходження повної програми сертифікації, виданий однією з організацій, а саме Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (АССА), Американським інститутом сертифікованих публічних бухгалтерів (АІСРА) чи Інститутом дипломованих бухгалтерів Англії та Уельсу (ICAEW) або успішно склали кваліфікаційний іспит ОСНАД чи іспит ОСНАД з МСФЗ.
При цьому, у склад тендерної пропозиції ТОВ «АЗИМУТ» надано диплом, виданий Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (АССА) Валентині Гармаш інохемною мовою без перекладу українсько мовою.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05.05.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.05.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…У тендерній документації відсутній файл перекладений українською мовою, що підтверджує надання диплома, виданого Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (АССА) Валентині Гармаш…»
Відповідно з абзацом першим пункту 43 Особливостей: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АЗИМУТ», що вимагалися пункті 3 Додатку 1 тендерної документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
Щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
У відповідь на зобов’язання, викладене у висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби , повідомляємо про вжиті заходи, спрямовані на недопущення аналогічних порушень у майбутньому:
1. Щодо порушення п. 28 Особливостей та ч. 3 ст. 22 Закону
Замовником проведено внутрішній аналіз вимог тендерної документації, зокрема Додатку №5. Установлено, що вимога щодо надання копії сертифікатів аудиторів справді не відповідає чинному законодавству.
У зв’язку з цим:
- були встановлені обставини неналежної підготовки тендерної документації відповідальною особою - Сокольським Борисом Юхимовичем. В зв’язку з перебуванням Сокольського Б.Ю. в щорічній основній відпустці з 05.05.2025 по 28.05.2025, питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності Сокольського Б.Ю. буде вирішене після закінчення відпустки, що відповідає ст. 147, 148 КЗпП України;
- проведено нараду з уповноваженими особами щодо актуальних вимог законодавства у сфері закупівель.
2. Щодо неусунення невідповідностей у пропозиції учасника ТОВ «АЗИМУТ»
Встановлено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не було надіслано, що позбавило учасника можливості виправити недоліки.
З метою уникнення таких ситуацій надалі:
- організовано навчання відповідальних осіб щодо застосування частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- призначено додаткову особу для перехресної перевірки рішень під час оцінки тендерних пропозицій.
Оцінка ДАСУ від 22.12.2025
.
Запити й пояснення
05.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з аудіту фінансової звітності за 2024, 2025 рік ДК 021:2015 – 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги. ( Послуги на проведення аудиту)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-20-016492-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати розрахунок очікуваної вартості відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180.
2. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких встановлено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
3. Відповідно до оголошення строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 березня 2025, в той час як відповідно до пункту 5.1 проекту договору та як наслідок укладеного договору Строк завершення завдання з аудиту №2 до Договору 15 березня 2026 року.
Надати пояснення щодо причин розбіжностей в оголошенні та проекті договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з аудіту фінансової звітності за 2024, 2025 рік ДК 021:2015 – 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги. ( Послуги на проведення аудиту)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-20-016492-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати розрахунок очікуваної вартості відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180.
2. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких встановлено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
3. Відповідно до оголошення строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 березня 2025, в той час як відповідно до пункту 5.1 проекту договору та як наслідок укладеного договору Строк завершення завдання з аудиту №2 до Договору 15 березня 2026 року.
Надати пояснення щодо причин розбіжностей в оголошенні та проекті договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.05.2025 · Замовник: Пояснення з питань, викладених у запиті
05.05.2025 Акціонерним товариством «Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» (код згідно ЄДРПОУ 14078902, скорочене найменування – АТ ХІ «Енергопроект», далі – Товариство) отримано запит про надання пояснень з питань, що стосуються проведеного моніторингу закупівлі «Послуги з аудиту фінансової звітності за 2024, 2025 рік ДК 021:2015 – 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги. (Послуги на проведення аудиту)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-20-016492-a).
В зв’язку з чим, АТ ХІ «Енергопроект» надає наступні пояснення виходячи з наступного.
Стосовно питання № 1 щодо надання розрахунку очікуваної вартості відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180: насамперед, пунктом 1 Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджені наказом Міністерства економіки України від 12.04.2024 № 9180, визначено: «Методичні рекомендації щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування (далі - Методичні рекомендації) застосовуються бюджетною установою "Центр гуманітарного розмінування" для визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення та мають рекомендаційний характер».
Крім того, пунктом 2 Методичних рекомендацій визначено: «Положення Методичних рекомендацій розроблено з урахуванням Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України, Господарського кодексу України, Законів України "Про протимінну діяльність в Україні", "Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні", "Про публічні закупівлі", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (далі - постанова № 1298), постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 р. № 98 "Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів", наказу Міністерства оборони України від 14 вересня 2022 р. № 277 "Про затвердження Методики визначення військових втрат, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації", наказу Міністерства внутрішніх справ України від 19 вересня 2022 р. № 595 "Про затвердження Методики визначення шкоди та збитків, пов'язаних із забезпеченням публічної безпеки і порядку, протидії злочинності, забезпеченням безпеки дорожнього руху, забезпеченням недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні, здійсненням пропуску через державний кордон, захистом населення і територій від надзвичайних ситуацій, бойовими діями, під час участі в антитерористичній операції, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації" та інших нормативно-правових актів, нормативних документів у сфері протимінної діяльності (стандартів), а також даних офіційних статистичних видань». Положення постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 р. № 98 «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів», наказу Міністерства оборони України від 14 вересня 2022 р. № 277 «Про затвердження Методики визначення військових втрат, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 19 вересня 2022 р. № 595 «Про затвердження Методики визначення шкоди та збитків, пов'язаних із забезпеченням публічної безпеки і порядку, протидії злочинності, забезпеченням безпеки дорожнього руху, забезпеченням недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні, здійсненням пропуску через державний кордон, захистом населення і територій від надзвичайних ситуацій, бойовими діями, під час участі в антитерористичній операції, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації» та інших нормативно-правових актів, нормативних документів у сфері протимінної діяльності (стандартів), а також даних офіційних статистичних видань, не розповсюджуються на діяльність АТ ХІ «Енергопроект».
Акціонерне товариство «Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» є акціонерним товариством приватного типу, не отримувало та не отримує бюджетні кошти, діяльність пов’язана виключно з проектуванням АЕС, забезпеченням їх безпечної роботи, реконструкцією, модернізацією та технічним переоснащенням діючих АЕС.
Послуги з аудиту, які є предметом проведеного аукціону № UA-2025-01-20-016492-a не відносяться до сфери застосування Методичних рекомендацій, оскільки не пов’язані із послугами з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення.
В зв’язку з чим, положення Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджені наказом Міністерства економіки України від 12.04.2024 № 9180, які в тому числі мають рекомендаційний характер, не розповсюджується на фінансово-господарську діяльність АТ ХІ «Енергопроект».
Стосовно питання № 2 щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких встановлено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: на підставі положень пункту 18 частини 2 статті 71, частини 3 статті 76, пункту 1 частини 2 статті 79 Закону України «Про акціонерні товариства», пункту 1 частини 2 статті 29 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», положень підпункту 21 пункту 17.3 Статуту АТ ХІ «Енергопроект», рішень Комітету Наглядової ради Товариства з питань аудиту, прийнятих 13.12.2024, 16.12.2024, оформлених протоколом засідання № 03/2024 від 18.12.2024, Наглядовою радою Товариства було прийняте рішення від 26.12.2024, оформлене протоколом засідання № 12/2024, про схвалення критеріїв відбору суб’єкта аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового фінансового аудиту річної звітності Товариства за 2024 та 2025 роки. У відповідності до вказаного рішення Наглядової ради товариства, прийнятого 26.12.2024, АТ ХІ «Енергопроект» були вжиті заходи з організації конкурсного відбору суб’єкта аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності Товариства за 2024-2025 роки.
Стосовно питання № 3 щодо строків надання послуг: строк поставки надання послуг був визначений 15.03.2025. Предметом Умов договору про проведення аудиту (аудиторської перевірки) фінансової звітності є Завдання з аудиту, що включає завдання № 1 та завдання № 2:
- Завдання № 1: аудиторська перевірка повного пакету річної фінансової звітності Замовника за 2024 звітний рік з метою висловлення аудитором думки про те, чи фінансова звітність відображає достовірно, в усіх суттєвих аспектах фінансовий стан Замовника на 31.12.2024р., його фінансові результати та рух грошових коштів за рік, що закінчився на зазначену дату, відповідно до Міжнародних стандартів фінансової звітності;
- Завдання № 2: аудиторська перевірка повного пакету річної фінансової звітності Замовника за 2025 звітний рік з метою висловлення аудитором думки про те, чи фінансова звітність відображає достовірно, в усіх суттєвих аспектах фінансовий стан Замовника на 31.12.2025р., його фінансові результати та рух грошових коштів за рік, що закінчився на зазначену дату, відповідно до Міжнародних стандартів фінансової звітності.
В зв’язку з чим, строк завершення завдання з аудиту № 2 за Договором – «15» березня 2026 року, тобто після завершення 2025 року.
06.05.2025 · Замовник: Пояснення з питань, викладених у запиті
05.05.2025 Акціонерним товариством «Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» (код згідно ЄДРПОУ 14078902, скорочене найменування – АТ ХІ «Енергопроект», далі – Товариство) отримано запит про надання пояснень з питань, що стосуються проведеного моніторингу закупівлі «Послуги з аудиту фінансової звітності за 2024, 2025 рік ДК 021:2015 – 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги. (Послуги на проведення аудиту)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-20-016492-a).
В зв’язку з чим, АТ ХІ «Енергопроект» надає наступні пояснення виходячи з наступного.
Стосовно питання № 1 щодо надання розрахунку очікуваної вартості відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180: насамперед, пунктом 1 Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджені наказом Міністерства економіки України від 12.04.2024 № 9180, визначено: «Методичні рекомендації щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування (далі - Методичні рекомендації) застосовуються бюджетною установою "Центр гуманітарного розмінування" для визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення та мають рекомендаційний характер».
Крім того, пунктом 2 Методичних рекомендацій визначено: «Положення Методичних рекомендацій розроблено з урахуванням Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України, Господарського кодексу України, Законів України "Про протимінну діяльність в Україні", "Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні", "Про публічні закупівлі", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (далі - постанова № 1298), постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 р. № 98 "Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів", наказу Міністерства оборони України від 14 вересня 2022 р. № 277 "Про затвердження Методики визначення військових втрат, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації", наказу Міністерства внутрішніх справ України від 19 вересня 2022 р. № 595 "Про затвердження Методики визначення шкоди та збитків, пов'язаних із забезпеченням публічної безпеки і порядку, протидії злочинності, забезпеченням безпеки дорожнього руху, забезпеченням недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні, здійсненням пропуску через державний кордон, захистом населення і територій від надзвичайних ситуацій, бойовими діями, під час участі в антитерористичній операції, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації" та інших нормативно-правових актів, нормативних документів у сфері протимінної діяльності (стандартів), а також даних офіційних статистичних видань». Положення постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 р. № 98 «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів», наказу Міністерства оборони України від 14 вересня 2022 р. № 277 «Про затвердження Методики визначення військових втрат, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 19 вересня 2022 р. № 595 «Про затвердження Методики визначення шкоди та збитків, пов'язаних із забезпеченням публічної безпеки і порядку, протидії злочинності, забезпеченням безпеки дорожнього руху, забезпеченням недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні, здійсненням пропуску через державний кордон, захистом населення і територій від надзвичайних ситуацій, бойовими діями, під час участі в антитерористичній операції, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації» та інших нормативно-правових актів, нормативних документів у сфері протимінної діяльності (стандартів), а також даних офіційних статистичних видань, не розповсюджуються на діяльність АТ ХІ «Енергопроект».
Акціонерне товариство «Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» є акціонерним товариством приватного типу, не отримувало та не отримує бюджетні кошти, діяльність пов’язана виключно з проектуванням АЕС, забезпеченням їх безпечної роботи, реконструкцією, модернізацією та технічним переоснащенням діючих АЕС.
Послуги з аудиту, які є предметом проведеного аукціону № UA-2025-01-20-016492-a не відносяться до сфери застосування Методичних рекомендацій, оскільки не пов’язані із послугами з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення.
В зв’язку з чим, положення Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджені наказом Міністерства економіки України від 12.04.2024 № 9180, які в тому числі мають рекомендаційний характер, не розповсюджується на фінансово-господарську діяльність АТ ХІ «Енергопроект».
Стосовно питання № 2 щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких встановлено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: на підставі положень пункту 18 частини 2 статті 71, частини 3 статті 76, пункту 1 частини 2 статті 79 Закону України «Про акціонерні товариства», пункту 1 частини 2 статті 29 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», положень підпункту 21 пункту 17.3 Статуту АТ ХІ «Енергопроект», рішень Комітету Наглядової ради Товариства з питань аудиту, прийнятих 13.12.2024, 16.12.2024, оформлених протоколом засідання № 03/2024 від 18.12.2024, Наглядовою радою Товариства було прийняте рішення від 26.12.2024, оформлене протоколом засідання № 12/2024, про схвалення критеріїв відбору суб’єкта аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового фінансового аудиту річної звітності Товариства за 2024 та 2025 роки. У відповідності до вказаного рішення Наглядової ради товариства, прийнятого 26.12.2024, АТ ХІ «Енергопроект» були вжиті заходи з організації конкурсного відбору суб’єкта аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності Товариства за 2024-2025 роки.
Стосовно питання № 3 щодо строків надання послуг: строк поставки надання послуг був визначений 15.03.2025. Предметом Умов договору про проведення аудиту (аудиторської перевірки) фінансової звітності є Завдання з аудиту, що включає завдання № 1 та завдання № 2:
- Завдання № 1: аудиторська перевірка повного пакету річної фінансової звітності Замовника за 2024 звітний рік з метою висловлення аудитором думки про те, чи фінансова звітність відображає достовірно, в усіх суттєвих аспектах фінансовий стан Замовника на 31.12.2024р., його фінансові результати та рух грошових коштів за рік, що закінчився на зазначену дату, відповідно до Міжнародних стандартів фінансової звітності;
- Завдання № 2: аудиторська перевірка повного пакету річної фінансової звітності Замовника за 2025 звітний рік з метою висловлення аудитором думки про те, чи фінансова звітність відображає достовірно, в усіх суттєвих аспектах фінансовий стан Замовника на 31.12.2025р., його фінансові результати та рух грошових коштів за рік, що закінчився на зазначену дату, відповідно до Міжнародних стандартів фінансової звітності.
В зв’язку з чим, строк завершення завдання з аудиту № 2 за Договором – «15» березня 2026 року, тобто після завершення 2025 року.
07.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з аудіту фінансової звітності за 2024, 2025 рік ДК 021:2015 – 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги. ( Послуги на проведення аудиту)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-20-016492-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Пунктом 3 Додатку №5 до тендерної документації встановлена вимога: Наявність у складі суб’єкта аудиторської діяльності загальної штатної кількості працівників не менше 7 працівників, з яких не менше 5-ти(п’яти)працівників, які мають сертифікат, що визначає їх кваліфікаційну придатність на заняття аудиторською діяльністю на території України.
Надається файл у форматі pdf, відсканований з довідки, складеній в довільній формі про перелік працівників із зазначенням їх прізвища та ім’я, посади, стажу роботи у сфері аудиту кожного фахівця, наявних сертифікатів та копії таких сертифікатів.
Вказати назви файлу та номери сторінок, які підтверджують надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів, що визначає кваліфікаційну придатність не менше 5-ти(п’яти)працівників на заняття аудиторською діяльністю на території України.
2. Пунктом 3 Додатку №5 до тендерної документації встановлена вимога: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору:
досвід надання послуг, аналогічних предмету закупівлі (аудиторські перевірки річної фінансової звітності, складеної відповідно до МСФЗ);
досвід роботи у сфері надання аудиторських послуг не менше10-ти років.
Вказати назви файлу та номери сторінок, які підтверджують надання у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують досвід роботи у сфері надання аудиторських послуг не менше10-ти років.
3.Пункт 5.1. проекту договору містить умову, що строк завершення завдання з аудиту № 1 за Договором –«15» березня 2025 року.
Пунктом 4.2 розділу «Загальні положення» тендерної документації визначено: «Строк поставки товару: аудіт №1 по 15.03. 2025 року; аудіт №2 15.03.2026 року».
При цьому, пункт 5.1. проекту договору передбачає, що строк завершення завдання з аудиту № 1 за Договором –«26» травня 2025 року, що не відповідає вимогам тендерної документації та проекту договору.
Пояснити причини невідповідності строку завершення завдання з аудиту № 1 між Проектом договору .
4. Пункт 7 розділу тендерної документації передбачає, що Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою.
У разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника). Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Поряд з цим, Пунктом 3 Додатку №5 до тендерної документації встановлена вимога надати документ, що засвідчує проходження повної програми сертифікації, виданий однією з організацій, а саме Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (АССА), Американським інститутом сертифікованих публічних бухгалтерів (АІСРА) чи Інститутом дипломованих бухгалтерів Англії та Уельсу (ICAEW) або успішно склали кваліфікаційний іспит ОСНАД чи іспит ОСНАД з МСФЗ.
Вказати назви файлу та номери сторінок, які підтверджують надання диплома, виданого Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (АССА) Валентині Гармаш, українсько мовою.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.05.2025 · Замовник: Пояснення з питань, викладених у запиті
07.05.2025 Акціонерним товариством «Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» (код згідно ЄДРПОУ 14078902, скорочене найменування – АТ ХІ «Енергопроект», далі – Товариство) отримано запит про надання пояснень з питань, що стосуються проведеного моніторингу закупівлі «Послуги з аудиту фінансової звітності за 2024, 2025 рік ДК 021:2015 – 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги. (Послуги на проведення аудиту)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-20-016492-a).
В зв’язку з чим, АТ ХІ «Енергопроект» надає наступні пояснення виходячи з наступного.
Стосовно питання №1 щодо наявності у складі суб’єкта аудиторської діяльності загальної штатної кількості працівників не менше 7 працівників, з яких не менше 5-ти (п’яти) працівників, які мають сертифікат, що визначає їх кваліфікаційну придатність на заняття аудиторською діяльністю на території України.
У Законі України “Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність” від 21.12.2017 № 225, який набрав чинності 01.01.2018, відсутнє таке поняття як “сертифікація аудиторів” та “сертифікат аудитора”. Натомість статтею 19 Закону передбачена процедура атестації аудиторів.
Згідно з Прикінцевими і перехідними положеннями Закону аудитори, строк чинності сертифікатів яких не закінчився до дати введення в дію цього Закону, тобто до 01.01.2018, вважаються такими, які підтвердили кваліфікаційну придатність до провадження аудиторської діяльності та набули практичний досвід у порядку, визначеному цим Законом, та підлягають обов’язковому внесенню Аудиторською палатою України до Реєстру.
Відповідно до п.1. ст.4 Закону, аудитор набуває права на провадження аудиторської діяльності після підтвердження кваліфікаційної придатності, набуття практичного досвіду в порядку, визначеному цим Законом, та реєстрації у Реєстрі.
Зокрема, Реєстр містить такі реєстрові дані про аудитора:
1) прізвище, ім’я та по батькові (за наявності) аудитора, країна громадянства;
2) реєстровий номер у Реєстрі;
3) номери реєстрації у публічних реєстрах аудиторів та інформація про членство в професійних організаціях аудиторів та/або бухгалтерів інших країн (за наявності) із зазначенням країни та найменування органу реєстрації;
4) дата та номер рішення комісії з атестації про визнання кваліфікаційної придатності особи до провадження аудиторської діяльності або номер сертифіката аудитора, отриманого до дати введення в дію цього Закону.
Крім того, згідно зі статтею 1 Закону, суб’єктом аудиторської діяльності є аудиторська фірма або аудитор. В свою чергу, суб’єкти аудиторської діяльності можуть надавати аудиторські послуги лише після реєстрації у Реєстрі. (п.1 ст.20 Закону)
Таким чином, підтвердженням кваліфікаційної придатності на провадження аудиторської діяльності на території України є включення аудитора до Реєстру та присвоєння відповідного реєстрового номеру.
У тендерній документації відомості про працівників суб’єкта аудиторської діяльності, які є аудиторами та Реєстрові номери у Реєстрі надано у наступних документах:
- “2. Витяг з Реєстру (реєстровий номер САД — 0376)” (сторінка 4);
- “3. Довідка про наявність працівників та їх кваліфікацію” (сторінка 1).
Стосовно питання №2 щодо надання документів, що підтверджують досвід роботи у сфері надання аудиторських послуг не менше 10 років.
У документі “_Додаток 4. Відомості про учасника” в графі 8 учасником зазначено рік державної реєстрації — 1994.
Також, підтвердженням досвіду роботи у сфері надання аудиторських послуг є перебування фірми у Реєстрі Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, що підтверджується документом “2. Витяг з Реєстру (реєстровий номер САД — 0376)” (сторінка 1).
Відповідно до статті 20 Закону України “Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність” від 21.12.2017 № 225, номер реєстрації суб’єкта аудиторської діяльності є індивідуальним і не може передаватися іншим аудиторам і суб’єктам аудиторської діяльності.
АФ у формі ТОВ “АЗИМУТ” провадить аудиторську діяльність починаючи з 1994 року. Крім того, у 1994 році Фірмі було присвоєно реєстровий номер — 0376 та включено її до Реєстру аудиторських фірм, про що свідчить зокрема дані з Реєстру аудиторських фірм та аудиторів, які одноособово надають аудиторські послуги (станом на 1 січня 2007 р.), затвердженому Рішенням Аудиторської палати України від 26.01.2001 №98 (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0001230-07/ed20010126#Text):
“АФ у формі ТОВ "Азимут" | 0376 | 22675684”
Стосовно питання № 3 щодо строків надання послуг: строк поставки надання послуг був визначений 15.03.2025. Предметом Умов договору про проведення аудиту (аудиторської перевірки) фінансової звітності є Завдання з аудиту, що включає завдання № 1 та завдання № 2:
- Завдання № 1: аудиторська перевірка повного пакету річної фінансової звітності Замовника за 2024 звітний рік з метою висловлення аудитором думки про те, чи фінансова звітність відображає достовірно, в усіх суттєвих аспектах фінансовий стан Замовника на 31.12.2024р., його фінансові результати та рух грошових коштів за рік, що закінчився на зазначену дату, відповідно до Міжнародних стандартів фінансової звітності;
- Завдання № 2: аудиторська перевірка повного пакету річної фінансової звітності Замовника за 2025 звітний рік з метою висловлення аудитором думки про те, чи фінансова звітність відображає достовірно, в усіх суттєвих аспектах фінансовий стан Замовника на 31.12.2025р., його фінансові результати та рух грошових коштів за рік, що закінчився на зазначену дату, відповідно до Міжнародних стандартів фінансової звітності.
Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 71, пункту 1 частини 2 статті 79 Закону України «Про акціонерні товариства», частини 1, частини 6 статті 29 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», враховуючи рішення Комітету Наглядової ради АТ ХІ «Енергопроект» з питань аудиту, прийняті 13.12.2024, 16.12.2024 та оформлені протоколом засідання № 03/2024 від 18.12.2024, рішенням Наглядової ради АТ ХІ «Енергопроект» від 26.12.2024, оформленим протоколом засідання № 12/2024 від 27.12.2024, були схвалені критерії відбору суб’єкта аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту річної фінансової звітності Товариства за 2024-2025 роки, а також схвалений проект умов договору про надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності Товариства за 2024 рік та за 2025 рік, що укладатиметься з суб’єктом аудиторської діяльності.
Товариством були вжиті заходи з організації конкурсного відбору суб’єкта аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту річної фінансової звітності Товариства за 2024-2025 роки. Так, за результатом проведеного 03.02.2025 аукціону: UA-2025-01-20-016492-а за темою: «Послуги з аудиту фінансової звітності за 2024, 2025 рік, ДК 021:2015-79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги (Послуги на проведення аудиту)» електронна система закупівель визначила учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією - АУДИТОРСЬКА ФІРМА У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЗИМУТ» (код згідно ЄДРПОУ 22675684) – 240 000,00 (двісті сорок тисяч) грн. без ПДВ.
Інформація стосовно добору суб’єкта аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту річної фінансової звітності Товариства за 2024-2025 роки за результатом аукціону: UA-2025-01-20-016492-а була розглянута Комітетом Наглядової ради Товариства з питань аудиту та за результатом такого розгляду було прийняте наступне рішення від 18.02.2025, оформлене протоколом № 02/2025 від 18.02.2025: «За результатом аукціону UA-2025-01-20-016492-а рекомендувати Наглядовій раді АТ ХІ «Енергопроект» надати рекомендації Загальним зборам Товариства призначити суб’єктом аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту річної фінансової звітності Товариства за 2024-2025 роки - АУДИТОРСЬКУ ФІРМУ У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЗИМУТ» (код згідно ЄДРПОУ 22675684)».
Рішенням Наглядової ради Товариства, прийнятим 25.02.2025 та оформленим протоколом засідання № 03/2025 від 27.02.2025 року, рекомендовано Загальним зборам Товариства призначити суб’єктом аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту річної фінансової звітності Товариства за 2024-2025 роки - АУДИТОРСЬКУ ФІРМУ У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЗИМУТ» (код згідно ЄДРПОУ 22675684), за результатом аукціону UA-2025-01-20-016492-а».
В подальшому, Наглядовою радою Товариства було прийняте рішення від 10.03.2025, оформлене протоколом засідання № 04/2025 від 11.03.2025, про проведення дистанційних позачергових Загальних зборів акціонерів Товариства 31.03.2025 року, затвердження порядку денного, до якого було включено питання № 2: «Призначення суб’єкта аудиторської діяльності Товариства», з наступним проєктом рішення: «Призначити суб’єктом аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту річної фінансової звітності Товариства за 2024-2025 роки - АУДИТОРСЬКУ ФІРМУ У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЗИМУТ» (код згідно ЄДРПОУ 22675684)».
Дистанційними позачерговими Загальними зборами акціонерів Товариства, проведеними 31.03.2025, за результатом розгляду вказаного вище питання № 2, було прийняте наступне рішення: «Призначити суб'єктом аудиторської діяльності для надання послуг з обов'язкового аудиту річної фінансової звітності Товариства за 2024-2025 роки - АУДИТОРСЬКУ ФІРМУ У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЗИМУТ» (код згідно ЄДРПОУ 22675684)».
На виконання рішення Вищого органу управління АТ ХІ «Енергопроект», Товариством було укладено договір про проведення аудиту (аудиторської перевірки) фінансової звітності № 11/1-25 від 22.04.2025 з АУДИТОРСЬКОЮ ФІРМОЮ У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЗИМУТ», відповідно до якого передбачено строк завершення завдання з аудиту № 1 – 26.05.2025.
З огляду на викладене, Товариством у чіткій послідовності дотримано порядок добору/призначення суб’єкта аудиторської діяльності.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, причинами невідповідності строку завершення завдання з аудиту № 1, зазначеного договором №11/1-25 від 22.04.2025 (26.05.2025) між Проектом договору (15.03.2025) є довготривала процедура добору/призначення суб’єкта аудиторської діяльності для проведення обов’язкового аудиту річної фінансової звітності, визначена на законодавчому рівні, та необхідність проведення обов’язкового аудиту річної фінансової звітності Товариства.
Стосовно питання №4, щодо надання документів українською мовою.
У тендерній документації відсутній файл перекладений українською мовою, що підтверджує надання диплома, виданого Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (АССА) Валентині Гармаш.
Разом з тим, звертаємо увагу що вимога пункту 3 Додатку №5 до тендерної документації виконана суб’єктом аудиторської діяльності, шляхом надання Свідоцтв про успішне складання кваліфікаційного іспиту ОСНАД наступними штатними працівниками:
- Сілаєва Валерія Олександрівна (документ “3.3. Сілаєва В.О._Свідоцтво про складання кваліфікаційного іспиту”);
- Бакунов Микола Сергійович (документ “3.4. Бакунов М.С._Свідоцтво про складання кваліфікаційного іспиту”).
30.05.2025 · Замовник: наказ
Оголошення догани Сокольському Б.Ю.