Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, встановлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Острозького комунального підприємства «Водоканал» (далі – Замовник) UA-P-2025-04-01-014456-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена уповноваженою особою (протокол від 31.03.2025 № 2/13); реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «МОРОЗЮК МИКОЛА ЮРІЙОВИЧ»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи від 09.04.2025 № 3/13 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2025; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 25.04.2025, протокол про відміну торгів від 01.05.2025 № 5.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено.
Пунктом 28 Особливостей зазначено, що Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. У тендерній документації Замовника відсутні вищезазначені додатки, чим порушено пункт 28 Особливостей.
Також до вищезазначеного пункту Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, у пункті 5 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та у Додатку 6 до тендерної документації Замовником зазначено, що: «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та може відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.».
Тобто, Замовником на порушення пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, які не відповідають вимогам пункту 47 Особливостей.
Слід зазначити, що Замовником надані пояснення з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.
Під час проведення моніторингу Замовником відмінено торги відповідно до протоколу уповноваженої особи від 01.05.2025 № 5.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2025
Зобов"язуюся здійснити заходи щодо недопущення у своїй роботі встановлених порушень та дотримуватися норм чиного законодавства ЗУ "Про публічні закупівлі" та Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 року №1178 та пройти навчання.
Запити й пояснення
21.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «послуга з оренди транспортного засобу» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-01-012274-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Згідно Додатку 2 до Тендерної документації Замовника «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» встановлено вимогу щодо надання калькуляції вартості 1 години оренди автомобіля. В учасника якого визнано переможцем ФОП «МОРОЗЮК МИКОЛА ЮРІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції відсутня калькуляція вартості 1 години оренди автомобіля. Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП «МОРОЗЮК МИКОЛА ЮРІЙОВИЧ» вимогам Додатку 2 до Тендерної документації
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
25.04.2025 · Замовник: ВІдповідь на запит про надання поясненя
На Ваш Запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету "послуги з оренди транспортного засобу" (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівлі Prozorro за номером ID: UA-2025-04-01-012274-a, надаємо наступну інформацію та пояснення, щодо:
1. Яким чинном та на підставі яких документів Замовником здійснено обгрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Повідомляємо, що очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі становить 683 589,00 грн. (шістсот вісімдесят три тисячі п’ятсот вісімдесят дев»ять гривень 00 коп.) Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене аналізом вартості за годину роботи транспортного засобу із маніпулятором із врахуванням заробітної плати машиніста на дату оголошення закупівлі.
Розмір бюджетного призначення: планова 458 400,00 грн. ( кошти місцевого бюджету по програмі Благоустрій) та 225 189,00 грн. ( кошти підприємства по наданню послуг із управління відходами).
Розрахунок потреби відпрацювання транспортного засобу із маніпулятором орієнтовно становить 1193 годин до 31 грудня 2025 року з урахуванням дотримання санітарних норм та ліквідації стихійних сміттєзвалищ, тощо в м. Острог та на Острозькій об’єднаній територіальній громаді Рівненського району Рівненської області. Дана кількість може зменшуватися від реальної потреби та фінансування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Термін надання послуги – з дати укладення Договору і по 31 грудня 2025 року.
Даний транспортний засіб необхідний для прибирання стихійних сміттєзвалищ, які утворюються на території міста та сіл Острозької об’єднаної територіальної громади Острозької міської ради. А також для ліквідації створених сміттєзвалищ біля контейнерних майданчиків, що встановлені в місті. Цей транспортний засіб замінить два транспортні засоби (трактор для погрузки та перевезення), а також забере дефіцит працівників (працюватиме один), оскільки одним транспортним засобом можна здійснювати загрузку та перевезення сміття.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - додається.
Додатково зазначаємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року №275 шляхом моніторингу цін на даний предмет закупівлі, та складає 570 грн./год.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі ( у разі такого розміщення)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сторінці власного веб-сайту за посиланням: http//: vodokanal.ostroh-rada.gov.ua.
3. Згідно Додатку 2 до Тендерної документації Замовника «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» встановлено вимогу щодо надання калькуляції вартості 1 години оренди автомобіля. В учасника якого визнано переможцем ФОП «МОРОЗЮК МИКОЛА ЮРІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції відсутня калькуляція вартості 1 години оренди автомобіля. Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП «МОРОЗЮК МИКОЛА ЮРІЙОВИЧ» вимогам Додатку 2 до Тендерної документації.
Переглянувши всю документацію, яка була завантажена учасником. Калькуляція вартості послуг до Договору про закупівлю послуг є присутня у тендерній документації у файлі лист згода з проектом договору - 8 аркуш. Тому було прийнято рішення про визначення переможчем ФОП Морозюк М.