Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами моніторингу, установлено порушення пункту 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Іванкевича Р.Р. установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.04.2025 № 52/25 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.04.2025, тендерну пропозицію ФОП Іванкевича Р.Р. (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ФОП Іванкевича Р.Р., протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця від 14.04.2025 № 63/25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.04.2025, договір про закупівлю товарів від 23.04.2025 № 63/1.
Моніторингом установлено, що переможцем торгів визначено учасника ФОП Іванкевича Р.Р., із ціною пропозиції 1 594 046,00 гривень.
Відповідно до пункту 5 статті 8 Закону № 922-VIII установлено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю (далі – орган ДФК), відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Зважаючи на викладене, орган ДФК 22.04.2025 через електронну систему закупівель звернувся до Замовника із відповідним запитом щодо надання пояснень, інформації та документів щодо питань, які виникли у ході моніторингу.
Однак, Замовником не надано відповіді на запит органу ДФК від 22.04.2025, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
Крім того, у ході моніторингу установлено, що тендерна пропозиція ФОП Іванкевича Р.Р. не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 13 Додатку 6 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до ТД, Замовником установлено вимогу щодо надання копії сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ІSO 9001:2018 або ІSO 9001:2009 або ІSO 9001:2008) виданого установою акредитованою в Україні, який дійсний на дату розкриття тендерної пропозиції та виданий на ім'я учасника (далі – Сертифікат системи управління якістю).
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Іванкевича Р.Р., станом на кінцевий строк подання тендерної пропозиції - 09 квітня 2025, був відсутній зазначений вище Сертифікат системи управління якістю, чим не дотримано вимоги пункту 13 Додатку 6 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, установлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ФОП Іванкевича Р.Р. (далі – Повідомлення), однак, Замовником до зазначеного Повідомлення не включено вимогу щодо надання копії сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ІSO 9001:2018 або ІSO 9001:2009 або ІSO 9001:2008) виданого установою акредитованою в Україні, який дійсний на дату розкриття тендерної пропозиції та виданий на ім'я учасника, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2025
КНЗ КОР «Васильківський професійний ліцей» розглянув висновок Північного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-01-012468-a.
За результатами внутрішньої перевірки встановлено, що відповідь на запит контролюючого органу, надісланий через систему Prozorro, не була надана у встановлений строк.
Порушення сталося через організаційне недопрацювання, зумовлене відсутністю практичного досвіду у новопризначеної посадової особи.
Заклад визнає виявлене порушення та вживає заходів для його усунення і недопущення у майбутньому.
Інформація про вжиті заходи надається у вкладеному листі.
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є обладнання для закладів громадського харчування, замовником якої є Комунальний навчальний заклад Київської обласної ради «Васильківський професійний ліцей» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-01-012468-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.