Гербіциди

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.04.2025 №26, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки агрохімічної продукції від 18.04.2025 №13, пояснення Замовника з додатками до нього надане 24.04.2025 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що в порушення вимог пункту 54 Особливостей Замовником разом із змінами до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що були внесені.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Згідно пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку 2 до тендерної документації). Також, в підпункті 2.1 пункту 2 Додатку 3 до Тендерної документації зазначено, що Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації на підтвердження відповідності якості товару Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копії сертифікату якості та/або копію сертифікату відповідності та/або копію висновку про якість товару на кожний товар окремо з урахуванням того, що технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ.

При цьому, надані в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» сертифікати якості на ХЕПІ СТАР, ВГ (Трибенурон-метил,750 г/кг), БРИГІД, ТН (Тіаметоксам, 150г/л+Тебуконазол, 50г/л +Азоксистробин,50г/л), БАЛОР, КЕ (Хізалофоп-П-етил 125 г/л), ЗАГРЕЙ, КС (Тербутилазин, 187,5 г/л+С-металохлор, 312,5 г/л), Альфа-маїс та Бентазон 480г/л, РК (Грінфорд БЗ 480, РК) не містять інформацію про відповідність діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації.

Відповідно до тендерної пропозиції від 09.04.2025 №1 учасником ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» запропоновано до постачання Грінфорт БЗ 480, РК (Бентазон 480 г/л) (позиція 6 тендерної пропозиції від 09.04.2025 №1).

Згідно з вимогами пункту 3 Додатку 2 до Тендерної документації учасник має надати Довідку в довільній формі, що товар, який пропонується учасником внесений до Державного реєстру пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні, в тому числі за сферою застосування, якщо це вимагається тендерною документацією.

Згідно з п.8 Порядку ведення Державного реєстру пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №758, відомості про пестициди і агрохімікати містять реєстраційний номер пестициду/агрохімікату, дату реєстрації, серію, найменування та вміст діючої речовини, торгову назву препарату та позначення його препаративної форми, групу препарату, найменування заявника та його адресу, найменування виробника препаративної форми та діючої речовини, його місцезнаходження, сферу застосування (перелік сільськогосподарських культур), норми витрати, строк реєстрації, інформацію про скасування (зупинення, анулювання) державної реєстрації, тарну етикетку.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» наявна Довідка від 09.04.2025 №3, в якій учасник гарантує, що товар, який пропонується учасником внесений до Державного реєстру пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні, в тому числі за сферою застосування. Також в складі пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» наявний сертифікат якості на Бентазон 480г/л, РК (Грінфорд БЗ 480, РК), виробником якого є TRUSTCHEM CO., LTD.

В Державному реєстрі пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні (https://mepr.gov.ua/upravlinnya-vidhodamy/derzhavnyj-reyestr-pestytsydiv-i-agrohimikativ-dozvolenyh-do-vykorystannya-v-ukrayini/) за 2008-2019 роки під реєстраційним номером 10697 міститься інформація про препарат ГРІНФОРТ БЗ 480 РК (Бентазон, 480 г/л), гербіцид (реєстраційний сертифікат Б 04529) виробника Trustchem Co., Ltd, який зареєстрований 31.05.2017 та термін придатності якого - 31.12.2018.

В Державному реєстрі пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні за 2020-2024 відсутня інформація про проходження державної реєстрації та надання дозволу на використання в Україні препарату «Бентазон 480 Г/Л, РК (Грінфорт БЗ 480, РК)» виробника TRUSTCHEM CO., LTD.

Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.

З огляду на вищевикладене, пропозиція учасника ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).

Водночас, Замовником в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ», а визначено його переможцем торгів та укладено з ним договір.

Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених порушень не спростовують його.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.05.2025

Відповідь: Млинівський технолого-еконімічний фаховий коледж, що до Ва-шого висновку додає наступні пояснення.

Відповідно до вимог п.2 Додатку 2 до Тендерної документації на підтвер-дження відповідності якості товару Учасник в складі своєї тендерної пропо-зиції повинен надати копії сертифікату якості та/або копію сертифікату від-повідності та/або копію висновку про якість товару на кожний товар окремо з урахуванням того, що технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим норма-тивним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ. При цьому, надані в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПО-ДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ»,(надалі Учасник), сертифікати якості на Альфа-маїс та Бентазон 480г/л,РК (Грінфорд БЗ 480, РК) не містять даної інформації.

Замовник при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРО-ЗАХИСТ» яка визначена електронною системою найбільш економічно вигід-ною пропозицією серед інших учасників (реєстр отриманих пропозицій дода-ється) які приймали участь в вище згаданій закупівлі визначив його пе-реможцем (протокол додається). Під час розгляду та оцінки документів ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ які були подані в складі тендерної пропозиції, За-мовником в першу чергу було звернено увагу на ціну яку запропонував Уча-сник. Сертифікати якості на Альфа-маїс та Бентазон 480г/л,РК (Грінфорд БЗ 480, РК),на думку Замовника при їх розгляді та оцінці надані в складі тенде-рної пропозиції відображають інформацію яка необхідна Замовнику при ви-користані препаратів які будуть застосовуватися в навчальному - дослідному господарстві коледжу (сертифікати додаються)окрім цього Учасником надано довідку про те,що товар який пропонується учасником, внесений До дер-жавного реєстру пестицидів і агрохімікатів які дозволено використовувати в Україні в тому числі за сферою застосування(довідка додається) Виходячи з вищенаведеного вважаємо відсутність підстав у дискваліфікації при визнанні ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ переможцем закупівлі та не укладення з цим товариством договору. Договір за №13 з ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ укладено 18.04.2025 року та знаходиться на стадії виконання. Щодо відповідності сертифікатів якості вимогам п. 2 Додатку 2 до Тендерної доку-ментації.

Відповідно до п. 2 Додатку 2 до Тендерної документації на підтвер-дження відповідності якості товару Учасник в складі своєї тендерної пропо-зиції повинен надати копії сертифікату якості та/або копію сертифікату відповідності та/або копію висновку про якість товару на кожний товар окремо з урахуванням того, що технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим дію-чим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (тех-нічним умовам) ДСТУ.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» було надано сертифікати якості, які відповідають вимогам зазначеного пункту, оскільки:

Закон України «Про пестициди і агрохімікати» (ст. 4 та ст. 11) не пе-редбачає обов’язкового посилання на ДСТУ для таких товарів, як пестициди та агрохімікати у сертифікатах якості. Основною вимогою є наявність реєст-рації в Державному реєстрі пестицидів і агрохімікатів України, що підтвер-джує допуск до обігу.

Запропонований товар переможцем зареєстрований в Державному ре-єстрі пестицидів і агрохімікатів України, що підтверджує відповідність дер-жавним стандартам, в тому числі ДСТУ.

Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник повинен надати документи, що підтверджують відповідність товару технічним і якісним характеристикам, у спосіб, визначений у тендерній до-кументації. У нашому випадку надані сертифікати якості є прийнятним та передбаченим способом документального підтвердження.

Сертифікати якості видані виробником або уповноваженим імпортером, які не зобов’язані зазначати посилання на ДСТУ у кожному випадку. Водночас, характеристики, зазначені в сертифікатах, відповідають специ-фікації товару та технічному завданню замовника, що є достатнім для підтвердження відповідності.

Отже, відсутність прямої згадки про ДСТУ у сертифікаті якості не є порушенням, оскільки:

• Вимога Додатку 2 сформульована через «та/або», що допускає подання одного з альтернативних документів, зокрема сертифікату якості;

• Якість товару підтверджена відповідним документом;

• Запропонований товар переможцем зареєстрований в Державному ре-єстрі пестицидів і агрохімікатів України, що підтверджує відповідність державним стандартам, в тому числі ДСТУ;

• Законодавство України не передбачає обов’язковості зазначення ДСТУ в сертифікаті якості агрохімікатів або пестицидів.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» відповідає вимогам п. 2 Додатку 2 до Тендерної документації, порушення відсутні.

Пункт 54 Особливостей публічних закупівель (затверджених постано-вою КМУ від 12.10.2022 №1178 зі змінами) встановлює, що: “…Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведен-ня відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вно-сяться.”

Однак: у випадку, якщо зміни до тендерної документації є мінімальни-ми, технічними або редакційними (наприклад, виправлення орфографічних помилок, зміна форматування, уточнення формулювання без зміни змісту), у практиці Замовників, а також відповідно до роз’яснень ДП “Прозорро”, до-пускається внесення таких змін без окремого оприлюднення переліку змін у вигляді окремого документа.

У конкретному випадку:

• Зміни до тендерної документації були відображені в новій редакції до-кументації, як це прямо вимагає п. 54 Особливостей;

• Суттєвих змін у змісті умов не було, або вони були мінімальними та очевидними з контексту нової редакції.

Крім того, законодавство не передбачає окремої відповідальності за від-сутність переліку змін, якщо нова редакція документації оприлюднена вчасно та зміни чітко простежуються.

Таким чином, Порушення відсутнє, оскільки зміни були оприлюднені через нову редакцію документації; Учасники мали рівний доступ до актуальної ін-формації про умови закупівлі.Відповідно до протоколу про прийняття рішен-ня про редагування оголошення закупівлі від 02 квітня 2025 року №27 (дода-ток протокол №27),замовник має право до подачі тендерних пропозицій ре-дагувати закупівлю. Так 03.04.2025 року в оголошення про закупівлю було внесено зміни в перелік найменування та кількість товару змінено. Авідо з 10 на 15 літр, Бригід з 5 на 20 літр без зміни загальної ціни вказаної в оголо-шенні про проведення тендеру. Додаток 2 «Інформація про необхідні техні-чні, якісні та кількісні характеристики прикмета закупівлі». Було оприлюд-нено повторно як документ з внесеними змінами у зв’язку з редагуванням оголошення про проведення закупівлі( додатки додаються)

Виконати зобов’язання за Висновком та здійснити заходи щодо усунення ви-явлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором на сьогодні не є можливим з наступних причин. Зобов’язання постачальника ТОВ «ПО-ДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» за договором від 18 квітня 2025 року №13 в частині їх постачання завершені, так як агрохімічна продукція поставлені у повному обсязі. Зобов’язання Замовника за договором від 18 квітня 2025 року №13 в частині оплати виконані у повному обсязі.

Запити й пояснення