Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БТК «ГРАНІТ-В», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додатків до договору підряду від 17.04.2025 № 70 у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону та здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Березнегуватської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 19.03.2025 (протокол № 20) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ГРАНІТ-В» (далі – ТОВ «БТК «ГРАНІТ-В»); протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 04.04.2025 № 27; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір підряду від 17.04.2025 № 70 (далі – Договір про закупівлю); пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі на запит органу державного фінансового контролю Замовником надано кошторисну документацію по об’єкту «Капітальний ремонт Березнегуватської мистецької школи Березнегуватської селищної ради Миколаївської області, розташованої за адресою: вул. Незалежності, 93, смт Березнегувате Баштанського району Миколаївської області» («Підсумкова відомість ресурсів»).
Кошторисною документацією по об’єкту «Капітальний ремонт Березнегуватської мистецької школи Березнегуватської селищної ради Миколаївської області, розташованої за адресою: вул. Незалежності, 93, смт Березнегувате Баштанського району Миколаївської області», а саме підсумковою відомістю ресурсів передбачено застосування будівельних матеріалів, виробів та комплектів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі на загальну суму 6 193 200,48 грн та устаткування на загальну суму 587 273,55 гривень.
Згідно пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проєктну документацію. Також, згідно пункту 5.1 Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).
Відповідно до тендерної документації Замовника вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в додатку № 1 до тендерної документації. Проте, додаток № 1 до тендерної документації не містить інформації щодо придбання учасниками вищезазначених матеріальних ресурсів, передбачених проєктно-кошторисною документацією. Крім того, оприлюднена тендерна документація не містить відомостей ресурсів або проєктної документації.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пункту 5.1 Настанови в тендерній документації не зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в частині придбання окремих матеріальних ресурсів, передбачених робочим проєктом та не надав для розрахунку ціни пропозиції відомість ресурсів або затверджену проєктну документацію.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлі в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовник 17.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю з додатками до нього. Разом з цим, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону додатки до договору, крім додатку, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, оприлюднені у форматі PDF, який не має властивостей машинозчитувального формату.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2025
На здійснення заходів щодо усунення, виявлених Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником розміщено в електронній системі договір підряду № 70 від 17.04.2025 та додатки до нього у машинозчитувальному форматі 05.05.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 05.05.2025
-
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт Березнегуватської мистецької школи Березнегуватської селищної ради Миколаївської області, розташованої за адресою: вул. Незалежності, 93, смт Березнегувате Баштанського району Миколаївської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-03-19-008985-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт Березнегуватської мистецької школи Березнегуватської селищної ради Миколаївської області, розташованої за адресою: вул. Незалежності, 93, смт Березнегувате Баштанського району Миколаївської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-03-19-008985-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому, пунктом 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проєктну документацію.
Враховуючи вищезазначене, пропоную пояснити причини відсутності відомості ресурсів до відомості обсягів робіт в тендерної документації, як то передбачено вимогами пункту 5.1 Настанови.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.04.2025 · Замовник: Надання пояснень
1.Між відділом освіти, культури, молоді та спорту Березнегуватської селищної ради та ТОВ «БТК«ГРАНІТ-В» було укладено Договір №23-PKD від 01.04.2024 року на: «Роботи по виготовленню проектно-кошторисної документації з проходженням державної експертизи на об'єкт та внесення даних до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва на: "Капітальний ремонт Березнегуватської мистецької школи Березнегуватської селищної ради Миколаївської області, розташованої за адресою: вул.Незалежності, 93, смт Березнегувате Баштанського району Миколаївської області" (ДК 021:2015 - 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування)». Проектно-кошторисна документація, яка має позитивний експертний звіт, затверджена Наказом відділу освіти, культури, молоді та спорту Березнегуватської селищної ради від 16 грудня 2024 року №142. (Наказ та експертний звіт додаються до пояснень). Замовник визначив очікувану вартість виходячи із зведеного кошторисного розрахунку, що є складовою частиною кошторисної документації на об’єкт: «Роботи по виготовленню проектно-кошторисної документації з проходженням державної експертизи на об'єкт та внесення даних до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва на: "Капітальний ремонт Березнегуватської мистецької школи Березнегуватської селищної ради Миколаївської області, розташованої за адресою: вул.Незалежності, 93, смт Березнегувате Баштанського району Миколаївської області" за виключенням сум глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» та глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ (Зведений кошторисний розрахунок додається до пояснень). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено згідно Дефектних актів, які є важливим документом при формуванні кошторису та містять перелік та об’єми робіт, які необхідно виконати на об’єкті у розрізі кожного виду ремонтно-будівельних робіт (Дефектні акти додаються до пояснень).
2.Відділ освіти, культури, молоді та спорту Березнегуватської селищної ради є головним розпорядником бюджетних коштів. Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Засновника (Березнегуватської селищної ради) у розділі відділу освіти у вкладці «Публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-03-19-008985-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Посилання на веб-сайт: https://rada.info/upload/users_files/04375808/4eebd3475c1e48bc061faed4c1ef558c.pdf
23.04.2025 · Замовник: Надання пояснень
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону тендерна документація, з поміж іншого, повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Фактично вказану норму деталізує стаття 23 Закону. Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Тобто, замовник повинен в ТД зазначити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, при цьому законодавець не визначає форму документу в якому замовник вказує такі вимоги та характеристики (це може бути додаток до ТД або дефектний акт тощо). В ТД замовника наявна інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у формі відомості обсягів робіт, яка також містить локальні кошториси, відповідно до вимог частини 2 статті 22 Закону, яка дає можливість учасникам сформувати кошториси у розрізах кожного виду робіт через спеціалізовані ліцензійні програми.
23.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт Березнегуватської мистецької школи Березнегуватської селищної ради Миколаївської області, розташованої за адресою: вул. Незалежності, 93, смт Березнегувате Баштанського району Миколаївської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-03-19-008985-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Пропоную надати кошторисну частину проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт Березнегуватської мистецької школи Березнегуватської селищної ради Миколаївської області, розташованої за адресою: вул. Незалежності, 93, смт Березнегувате Баштанського району Миколаївської області», а саме відомість ресурсів до відповідних кошторисів та кошторисних розрахунків.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.04.2025 · Замовник: Надання пояснень
На виконання запиту надається скан-копія відомості ресурсів до відповідних кошторисів та кошторисних розрахунків проектної документації за робочим проектом "Капітальний ремонт Березнегуватської мистецької школи Березнегуватської селищної ради Миколаївської області, розташованої за адресою: вул.Незалежності, 93, смт Березнегувате Баштанського району Миколаївської області", а саме: підсумкова відомість ресурсів до локальних кошторисів.