Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого та десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 12.03.2025 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, що затверджена протоколом уповноваженої особи від 27.03.2025 №20; тендерну пропозицію ФОП «Пилипчук Костянтин Павлович»; протокольне рішення уповноваженої особи від 07.04.2025 №24; повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2025; договір про закупівлю від 15.04.2025 № 91 з ціною 148 883,00 гривень; пояснення Замовника надані 25.04.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За наслідками проведеного моніторингу розгляду питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне.
Згідно абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Також, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, виданні Кабінетом Міністрів України, є обов’язковими до виконання.
Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782 (далі-Постанова №782) внесені зміни до пункту 28 Особливостей, а саме: тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Однак, Замовник не врахував вищевказані зміни, внесені Постановою № 782 відповідно до пункту 28 Особливостей.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого та десятого пункту 28 Особливостей.
Надане пояснення Замовника 25.04.2025 на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, через електронну систему закупівель, підтверджує встановлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2025
Відповідь на висновок щодо моніторингу процедури закупівлі
Державна установа "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області" відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі Закон) надає інформацію, щодо порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-26-010741-a, а саме:
було здійснено наступні заходи по усуненню порушень абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого та десятого пункту 28 Особливостей:
- проведено аналіз розробленої форми (шаблону) тендерної документації на предмет усунення невідповідностей Закону з урахуванням Особливостей та організовано внутрішній контроль за процедурою оновлення тендерної документації з урахуванням змін в законодавстві;
- керівником установи проведено роз'яснювальну роботу про попередження відповідальнї особи щодо недопущення в подальшому порушення при проведенні закупівель з урахуванням п. 28 Особливостей та необхідності чіткого дотримання всіх норм чинного законодавства;
Запити й пояснення
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі лабораторних реактивів, код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-26-010741-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо пояснити, чому Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни до пункту 28 Особливостей внесені постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782, та сформовано тендерну документацію без оформлення окремого додатку до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
25.04.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Пояснення на запит
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України від 21.04.2025 № 29-З розпочато моніторинг процедури закупівлі за індентифікатором UA-2025-03-26-010741-a, предмет закупівлі Лабораторні реактиви; код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні. Згідно запиту про надання пояснень, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, Державній установі «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» (далі – Замовник), надаємо наступну інформацію:
1. Щодо надання інформації та документів, на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженого кошторису на 2025 рік за бюджетною програмою 1001050 «Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Міністерства внутрішніх справ України, підготовки кадрів закладами вищої освіти із специфічними умовами навчання» (додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до потреб замовника з урахуванням вимог законодавства та службової записки від відповідальних співробітників по ДУ «ТМО МВС України по Херсонській області», які є задіяними до процесу закупівлі лабораторних реактивів. Лабораторні реактиви повинні відповідати методикам щодо наявної апаратури в установі (додається).
Щодо визначення очікуваної вартості повідомляємо, що визначення очікуваної вартість цієї закупівлі було визначено з урахуванням положень «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (зі змінами), шляхом отримання та аналізу трьох комерційних пропозицій (додаються).
Документи до пояснення: 1. Кошторис на 2025 рік. 2. Службова записка. 3. Комерційні пропозиції. 4. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі на 2025 рік.
2. Щодо пояснення, чому Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни до пункту 28 Особливостей внесені постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782, та сформовано тендерну документацію без оформлення окремого додатку до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі:
Помилка виникла через людський фактор (неуважність) - після внесення змін до вищевказаної Постанови відкриті торги з Особливостями в установі не проводились, і тому під час розроблення тендерної документації вперше після змін уповноваженою особою ненавмисно допущена помилка (вибрано не той зразок додатку). Замовником враховано допущену помилку і надалі зобов’язується, що при розробці тендерної документації на закупівлю товарів, робіт та послуг будуть виконані необхідні коригування та враховані усі зміни у законодавстві.