Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Під час моніторингу встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції ПОГ «КРОПИВНИЦЬКЕ УВП УТОГ», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 08.04.2025 № 163 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Підприємства об’єднання громадян «Кропивницьке учбово-виробниче підприємство Українського товариства глухих» (далі - ПОГ «КРОПИВНИЦЬКЕ УВП УТОГ»); протокол уповноваженої особи від 21.04.2025 № 192; повідомлення про намір укласти договір; договір від 02.05.2025 № 3914; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлені як окремі додатки до тендерної документації. Зокрема, вищезазначені переліки Замовник об’єднав в один додаток, а саме: додаток 1 до тендерної документації.
Крім того встановлено, що Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надав інформацію на запит посадової особи органу державного фінансового контролю.
Так, посадова особа органу державного фінансового контролю 05.05.2025 через електронну систему закупівель запитала у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі наступного змісту:
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Замовник 07.05.2025 надав відповідь на перше питання посадової особи органу державного фінансового контролю. Разом з цим, на друге питання протягом терміну проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник відповідь не надав.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель виконані
Запити й пояснення
05.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.05.2025 · Замовник: Розрахунок очікуваної вартості
Для розрахунку очікуваної вартості були направлені запити в торгово-промислові палати по Миколаївській та Одеській областям, а також в центральний офіс (копії додаються). В надісланих відповідях повідомляється що ТТП не має можливості надати інформацію щодо аналізу/розрахунку очікуваної вартості (копії відповідей додаються).
Для розрахунку очікуваної вартості були направлені запити на надання комерційних пропозицій. У відповідь надійшли три комерційні пропозиції — ТОВ «Текстрейд ЛЛС» - ціна за одиницю 5100,00 грн.; ПОГ «Кропівницьке УВП УТОГ» - ціна за одиницю 5300,00 грн.; ПГОІ «Елкон-Дизайн» - ціна за одиницю 5680,00 грн. (копії додаються)
Також були проаналізовані аналогічні закупівлі на порталі Prozorro на підставі тендерних пропозицій Переможців закупівель - ПОГ «Кропівницьке УВП УТОГ» - ціна за одиницю 4580,00 грн.; Меблева компанія Розком - ціна за одиницю 4630,00 грн.; ПОГ «Кропівницьке УВП УТОГ» - ціна за одиницю 4580,00 грн.; ТОВ «Енсо Груп» - ціна за одиницю 5190,00 грн.; ПГОІ «Елкон-Дизайн» - ціна за одиницю 4870,00 грн. (копії додаються).
Керуючись наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі отриманих даних і була розрахована очікувана вартість предмета закупівлі: (5100,00+ 5300,00+ 5680,00+ 4580,00+ 4630,00+ 4580,00+ 5190,00+ 4870,00)/8=4991,25 грн. за одиницю. При обсязі закупівлі в 1500 комплектів очікувана вартість: 1500*4991,25=7486875,00 грн.