Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пунктів 3, 24 та 54 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Бортника Д.В. встановлено порушення вимог пунктів 3, 36 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити у встановленому законодавством порядку заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме передбачені нормами пункту 50 Особливостей №1178.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3, 24 та 54 Особливостей №1178 при розміщенні і оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-25-006385-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; оприлюднене звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи від 09.04.2025 №1 та від 07.05.2025 №1; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Бортника Дмитра Валерійовича (далі – ФОП Бортник Д.В); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Замовник в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товари, а саме: електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (3 618 шт.) та вказав код ДК 021:2015:31210000-1: Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл.
Водночас, у Додатку №2 (Технічні характеристики) до тендерної документації Замовника зазначено 78 назв номенклатурних позицій предмета закупівлі, зокрема: модульні автоматичні вимикачі, автоматичні вимикачі захисту двигуна, перемикачі навантаження, кнопки поворотні, короби канали, шини нульові в ізольованому корпусі універсальні, кнопкові пости «Старт – Стоп», блоки розподільчі, лотки перфоровані тощо.
Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено інформації щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
Надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї та/або оголошення про проведення відкритих торгів здійснюється замовником відповідно до пункту 54 Особливостей №1178.
Так, відповідно до пункту 54 Особливостей №1178 фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, а замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що під час проведення досліджуваної процедури закупівлі в електронній системі закупівель 26.02.2025 було оприлюднено звернення до Замовника щодо внесення змін до тендерної документації (перегляду технічних характеристик по позиції №45 Таблиці №1 Додатку 2).
Водночас, відповідь на вищевказане звернення Замовником надано (оприлюднено в електронній системі закупівель) лише 13.03.2025 (на 15-тий день), чим порушено вимоги пункту 54 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 (Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам) Додатку №1 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації Замовника учасник повинен надати документи про якість/відповідність товару - діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат якості/сертифікат, виданий відповідним акредитованим органом сертифікації, в підтверджуючому документі має бути наявна інформація про серію/або модель/або маркування, яке можна буде ідентифікувати відповідно до запропонованого товару.
При цьому, за вимогами підпункту 6.1 пункту 6 Додатку №1 до тендерної документації документ має бути чинним протягом всіх етапів тендерної процедури.
У таблиці №1 Додатку №2 (Технічні характеристики) до тендерної документації Замовника визначено 78 позицій товару (модульні автоматичні вимикачі, автоматичні вимикачі захисту двигуна, перемикачі навантаження, кнопки поворотні, короби канали, шини нульові в ізольованому корпусі універсальні тощо) із зазначенням їх технічних та якісних характеристик, необхідності відповідності вимогам визначеним щодо кожного найиенування товару ДСТУ, а також зазначено, що на підтвердження цьому учасник має надати сертифікат відповідності відповідно до вимог ДСТУ, завірений технічний паспорт, декларацію про відповідність.
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Бортником Д.В. надано зокрема: сертифікати відповідності №UA.032.СС.0058-22 (термін дії 17.05.2022 - 16.05.2025); №UA.PN.191.01.02-25 (термін дії 15.01.2025 - 14.01.2026); №DCS.0001935-24 (термін дії 16.08.2024 - 15.08.2025); №UA.PN.191.0102-25 (термін дії 15.01.2025 - 14.01.2026); №UA.PN.191.1209-24 (термін дії 07.05.2024 - 06.05.2025); №UA.PN.191.2093-24 (термін дії 19.07.2024 - 18.07.2025); №UA.PN.191.0121-25 (термін дії 16.01.2025 - 15.01.2026); №UA.СН.0000080-24 (термін дії 28.03.2024 - 27.03.2025); №UA.PN.1544-24 (термін дії 10.06.2024 - 09.06.2025); №UAО.YT.121101-24 (термін дії 11.12.2024 - 10.12.2025); №UA.PN.191.3380-24 (термін дії 05.11.2024 - 04.11.2025); №UA.PN.191.3382-24 (термін дії 05.11.2024 - 04.11.2025); №UA.PN.191.2218-24 (термін дії 29.09.2023 - 28.09.2024); №UAO.YT.121102-24 (термін дії 11.12.2024 - 10.12.2025); №UAO.YT.061906-24 (термін дії 19.06.2024 - 18.06.2025); №UAO.YT.040502-24 (термін дії 05.04.2024 - 04.04.2025); №UAO.YT.011009-25 (термін дії 10.01.2025 - 09.01.2026); №UAO.YT.011502-25 (термін дії 15.01.2025 - 14.01.2026); №UAO.YT.011501-25 (термін дії 15.01.2025 - 14.01.2026); №DCS.0001933-24 (термін дії 16.08.2024 - 15.08.2025).
Крім цього, учасником ФОП Бортником Д.В. у складі тендерної пропозиції надано декларації про відповідність №UA.191.D.0096-25 (термін дії 15.01.2025 - 14.01.2026); №UA.191.D.3036-24 (термін дії 27.09.2024 - 26.09.2025); №UA.191.D.1236-24 (термін дії 07.05.2024 - 06.05.2025); №UA.191.D.2112-24 (термін дії 19.07.2024 - 18.07.2025); №UA.191.D.0113-25 (термін дії 16.01.2025 - 15.01.2026); №UA.191.D.1592-24 (термін дії 10.06.2024 - 09.06.2025); №UA.TR.YT.D.121118/24-1 (термін дії 11.12.2024 - 10.12.2025); №0619065/24 (термін дії 19.06.2024 - 18.06.2025); №UA.TR.YT.D.121118/24-2 (термін дії 11.12.2024 - 10.12.2025) та декларацію про відповідність силового вимикача серії FSD2 модуль А (термін дії 01.01.2025 - 31.12.2025).
Проте, відповідно до підпункту 3.3 проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації Замовника) загальний строк поставки товару - від дати підписання договору до 30.06.2026, а також відповідно до підпункту 11.1 цей договір набуває чинності з дня підписання обома сторонами і діє до 30.06.2026.
З врахуванням вищенаведеного, тендерна пропозиція ФОП Бортника Д.В. не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника, однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, не була відхилена Замовником, а учасник був визначений переможцем тендеру (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 09.04.2025 №1).
Замовником під час моніторингу надано пояснення, у якому зазначено, що у зв'язку з великою кількістю документів, було допущено механічну помилку, а саме: деякі сертифікати відповідності, надані учасником закупівлі не були чинними протягом всіх етапів тендерної процедури, а також що .учасник закупівлі був повернутий на кваліфікацію та його тендерна пропозиція була відхилена згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що норми законодавства про публічні закупівлі не передбачають можливості для замовника самостійно скасовувати прийняті ним рішення щодо визначення учасника переможцем закупівлі, а також не містять підстав для повторного розгляду пропозиції учасника закупівлі після оголошення переможця закупівлі.
Отже, повторний розгляд пропозиції учасника ФОП Бортника Д.В. (у зв’язку із виявленням невідповідностей умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації) суперечить вимогам пунктів 3 та 36 Особливостей №1178.
Одночасно, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2025
Заперечення до висновку про результат моніторингу
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Львівському міському комунальному підприємству «Львівтеплоенерго»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-02-04-017432-a, яка проводилась Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Дмитро ВДОВИЧ
29.04.2025 · Замовник: Пояснення на звернення
Пояснення на звернення
На ваш запит відповідно до оголошення UA-2025-02-25-005282-a, повідомляємо:
1. ЛМКП «Львівтеплоенерго» - комунальне підприємство, яке здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, згідно пункту 4 частини першої ст.2 Закону про публічні закупівлі. Для закупівлі товарів, робіт та послуг використовує кошти від господарської діяльності (власні кошти). Технічні служби підприємства формують заявки на закупівлю товарів, робіт та послуг згідно затвердженого річного плану ремонтів. Службові записки на закупівлю товару формуються із технічними вимогами та специфікаціями на товар. Виробничо технічний відділ ЛМКП «Львівтеплоенерго» проводить моніторинг ринку та формує очікувану вартість закупівлі на підставі даних ринку та інформації з отриманих рахунків на момент вивчення ринку.
На підтвердження очікуваної вартості надається наступна інформація:
- скан-копія службової записки з технічним завданням
- скан-копія комерційної пропозиції ТОВ «Дивізіон груп».
- скан-копія комерційної пропозиції ФОП «Бортник Дмитро Валерійович».
- скан-копія комерційної пропозиції ТОВ «Шеврон-оберіг».
Уповноважена особа ЛМКП «Львівтеплоенерго» Дмитро ВОЛЬСЬКИЙ
01.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Львівському міському комунальному підприємству «Львівтеплоенерго»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-02-04-017432-a, яка проводилась Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації документи про якість/відповідність товару - діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат якості/сертифікат, виданий відповідним акредитованим органом сертифікації, в підтверджуючому документі має бути наявна інформація про серію/або модель/або маркування, яке можна буде ідентифікувати відповідно до запропонованого товару. Документ має бути чинним протягом всіх етапів тендерної процедури, завірений технічний паспорт на кожне найменування з наявною інформацією про характеристики відповідні до вимог.
Крім цього у таблиці №1 Додатку №2 «Технічні характеристики» до тендерної документації Замовника міститься найменування 78 позицій із зазначенням технічних та якісних характеристик та вимогами до учасника про надання сертифікатів відповідностей згідно з вимогами ДСТУ, завірених технічних паспортів, а також декларацій про відповідності.
Також відповідно до підпункту 3.3 проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації Замовника) загальний строк поставки товару - від дати підписання договору до 30.06.2026, а відповідно до підпункту 11.1 цей договір набуває чинності з дня підписання обома сторонами і діє до 30.06.2026.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію з підтверджуючими документами щодо виконання учасником ФОП Бортником Д.В. вимог у підпункті 6.1 пункту 6 Додатку №1 до тендерної документації, а саме в частині що такі документи (сертифікати відповідностей згідно з вимогами ДСТУ, завірені технічні паспорти, а також декларації про відповідності) мають бути чинним протягом всіх етапів тендерної процедури.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.05.2025 · Замовник: Пояснення на звернення
На ваш запит відповідно до оголошення UA-2025-02-25-005282-a, повідомляємо:
На підтвердження вимог у підпункті 6.1 пункту 6 Додатку №1 до тендерної документації, а саме в частині що такі документи (сертифікати відповідностей згідно з вимогами ДСТУ, завірені технічні паспорти, а також декларації про відповідності) учасником закупівлі ФОП Бортником Д.В. було у складі пропозиції надано наступні документи:
- Сертифікат термоусадка PRO_термоусадка з клейовим шаром ТСК_набори PRO
- Сертифікат про негорючість та щодо димоутворювальної здатності пластикові кабельні короби серії STEP
- Сертифікат Модульні сигнальні індикатори серії SLD
- Сертифікат Модульні кнопки серій MB_MBF
- сертифікат відповідності_РТКМ_ПМК_ПМ DEWEIKE
- Сертифікат відповідності Силові автоматичні вимикачі UTrust_комплект шин перехідних ШП
- Сертифікат відповідності Реле RKV_NTE9_URate_ручні перемикачі вводу RPV_
- Сертифікат відповідності кнопки XB2_TB5_LAY5_TY_TYJ_BS_ ZBE_ZB2_ZBV_пости XAL, COB, тумблери
- Сертифікат відповідності допоміжне обладнання серії UTrust
- СВ Коробки розподільчі захищені IP68 серії UProbox
- СВ З'єднувачі кабельні IP68 серії CNP
- З`єднувач для короба АСКО УКРЕМ 4040
- Електропривід перемикання до ВА E UTrust 800
- Декларація НЕО кнопки XB2_TB5_LAY5_TY_TYJ_BS_ ZBE_ZB2_ZBV_пости XAL, COB, тумблери
- Декларація ЕМС Реле RKV_NTE9_URate_ручні перемикачі вводу RPV
- Декларація ЕМС кнопки XB2_TB5_LAY5_TY_TYJ_BS_ ZBE_ZB2_ZBV_пости XAL, COB, тумблери
- двигуна e.mp.pro
- MSP1-52
- FSD2
- e.mcb.stand.60.DC.
- e.mcb.pro
- e.control.v16
- e.bsi.pro.
- DKC
- 3
- 3.1
- 2
- 2.1
- 1
- 1.1
- 001 - Сертифікат S5, B5, M5 2022-2025-МОC-Україна-2
- 001 - Сертифікат S5, B5, M5 2022-2025-МОC-Україна-1
Уповноважена особа ЛМКП «Львівтеплоенерго» Дмитро ВОЛЬСЬКИЙ
07.05.2025 · Замовник: Поясненя
У зв'язку з великою кількістю документів, стосовно пункту 6.1 пункту 6 Додатку №1 до тендерної документації, а саме Документи про якість/відповідність товару (діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат якості/сертифікат виданий відповідним акредитованим органом сертифікації, в підтверджуючому документі має бути наявна інформація про серію/або модель/або маркування, яке можна буде ідентифікувати відповідно до запропонованого товару. Документ має бути чинним протягом всіх етапів тендерної процедури, завірений технічний паспорт на кожне найменування з наявною інформацією про характеристики відповідні до вимог, було допущено механічну помилку, а саме:
деякі сертифікати відповідності надані учасником закупівлі не були чинними протягом всіх етапів тендерної процедури.
Учасник закупівлі був повернутий на кваліфікацію та відхилений Згідно з абзацом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.