Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Мільченко О.О. установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлового господарства Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.03.2025 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Мільченко Олександр Олегович (далі – ФОП Мільченко О.О.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП Мільченко О.О. до 10.04.2025, рішення уповноваженої особи від 10.04.2025 (протокол № 38), договір підряду від 18.04.2025 № 173 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 29.04.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178.
Водночас підпунктом 4 пункту 47 Особливостей № 1178 визначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в пункті 2 Додатку № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей № 1178 (крім підпунктів 1 і 7), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, учасником ФОП Мільченко О.О. (ідентифікаційний номер 3077911094) проставлено відмітку щодо не притягнення його, як учасника процедури закупівлі, протягом останніх трьох років до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
Також учасником ФОП Мільченко О.О. у складі тендерної пропозиції надано довідку про відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей №1178, від 31.03.2025 №17/04/25 (файл «17.Інформація п47.pdf.p7s»), в якій зазначена інформація аналогічна вищевказаній.
При цьому, у Зведених відомостях про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу, оприлюднених на офіційному сайті Антимонопольного комітету України https://amcu.gov.ua з 28.03.2025 по даний час наявна інформація щодо прийняття адміністративною колегією Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України рішення від 28.03.2025 за №72/19-р/к (порядковий номер 452) відносно ФОП Мільченко О.О. (ідентифікаційний номер 3077911094).
Отже, інформація щодо вищевказаного рішення була доступною на сайті Антимонопольного комітету України станом на дату подання ФОП Мільченко О.О. тендерної пропозиції та в період її розгляду Замовником (01.04.2025 та з 04.04.2025 по 10.04.2025).
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) Замовник пояснив, що тендерну пропозицію ФОП Мільченко О.О. розглянуто у спосіб та згідно з порядком, передбаченими Законом й Особливостями № 1178, та станом на день визначення його переможцем були відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
З огляду на вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 та підпункту 4 пункту 47 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Мільченко О.О., у разі коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178, зокрема щодо притягнення протягом останніх трьох років до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів, а обрав його переможцем.
Відповідно до наданих Замовником пояснень додатковою угодою від 24.04.2025 № 1 Договір розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2025
Інформація про усунення порушення.
Департаментом житлового господарства ВМР розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (UA-2025-03-18-010083-a) та на його виконання повідомляємо наступне, що в подальшому зобов’язуємося не допускати встановлених порушень.
А разом з тим, повідомляємо, щодо розірвання договору підряду від 18 квітня 2025 року №173 (згідно листа Підрядника від «23» квітня 2025 року №1-2303/25, на підставі до ст.ст. 651, 654 Цивільного кодексу України та розділу 16 «Внесення змін до договору та його розірвання» Договору «18» квітня 2025року № 173)
Оцінка ДАСУ від 08.05.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
25.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі (підготовка до опалювального сезону) житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Л. Лук'яненка, 24 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-18-010083-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. З яких підстав прийнято рішення про намір укласти договір з учасником ФОП Мільченко Олександр Олегович (ЄДРПОУ - 3077911094) щодо якого Антимонопольним комітетом України прийнято рішення від 28.03.2025 №72/19-р/к про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів)?
4. З яких підстав учасника ФОП Мільченко Олександр Олегович обрано переможцем процедури торгів, оскільки ним не виконані вимоги про усунення невідповідностей в інформації та документах його тендерної пропозиції, повідомлення щодо яких оприлюднено в електронній системі закупівель, зокрема не надано копій посвідчень про навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці, та/або протоколів засідань комісій з перевірки знань з питань охорони праці, які відповідно посвідчують навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці щодо працівників, інформація про наявність яких в учасника надана у складі тендерної пропозиції (пункт 1.1 пункту 1 Додатку №3 тендерної документації)?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2025 · Замовник: пояснення на запит по моніторингу
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-03-18-010083-a «покрівлі (підготовка до опалювального сезону) житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Л. Лук'яненка, 24 ДК 021:2015 (CPV) - 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт» повідомляю наступне:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? - щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі – технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені робочим проєктом, який пройшов експертизу та має позитивний експертний висновок; - щодо визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі – розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі кошторисної частини проєктної документації, без врахування інших послуг, що включаються до кошторисної вартості робіт, але оплачується замовником окремо (наприклад, технічний нагляд, авторський нагляд, проведення експертизи, виготовлення ПКД тощо).
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду. - щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – на офіційному сайті Вінницької міської ради (https://www.vmr.gov.ua/zhytlove-hospodarstvo#parentHorizontalTab1) на сторінці департаменту житлового господарства оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. З яких підстав прийнято рішення про намір укласти договір з учасником ФОП Мільченко Олександр Олегович (ЄДРПОУ - 3077911094) щодо якого Антимонопольним комітетом України прийнято рішення від 28.03.2025 №72/19-р/к про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів)?- Замовником в порядок і спосіб передбачений ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення закупівель передбачених постановою КМУ від 12 жовтня 2022р. №1178 було проведено розгляд тендерної пропозиції Учасника ФОП Мільченко Олександр Олегович (ЄДРПОУ - 3077911094) та станом на день визначення переможця були відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
Принагідно повідомляю, що 24 квітня 2025 року між сторонами укладено додаткову угоду від 24.04.2025р. №1 про розривання договору підряду від 18 квітня 2025 року №173.
4. З яких підстав учасника ФОП Мільченко Олександр Олегович обрано переможцем процедури торгів, оскільки ним не виконані вимоги про усунення невідповідностей в інформації та документах його тендерної пропозиції, повідомлення щодо яких оприлюднено в електронній системі закупівель, зокрема не надано копій посвідчень про навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці, та/або протоколів засідань комісій з перевірки знань з питань охорони праці, які відповідно посвідчують навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці щодо працівників, інформація про наявність яких в учасника надана у складі тендерної пропозиції (пункт 1.1 пункту 1 Додатку №3 тендерної документації)? Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк. – Учасником ФОП Мільченко Олександр Олегович (ЄДРПОУ - 3077911094) повністю виконано умови тендерної документації та надано відповідні документи в складі його тенднрної пропозиції.
Принагідно повідомляю, що 24 квітня 2025 року між сторонами укладено додаткову угоду від 24.04.2025р. №1 про розривання договору підряду від 18 квітня 2025 року №173.