Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ КОМБІНАТ РИТУАЛЬНИХ ПОСЛУГ» (далі − замовник) UA-P-2025-04-04-004948-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.04.2025 № 344; тендерну пропозицію учасника ФОП «ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА»; протокол засідання уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель замовника від 15.04.2025 № 349; повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2025; договір про надання послуг від 29.04.2025 № 129-04 на суму 1 242 746,91 грн (без ПДВ) укладений з ФОП «ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 24.04.2025 та 05.05.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, замовником в тендерній документації (підпункт 3.2 пункту 3 додатку 1) встановлено вимогу, що для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, зокрема, що підтверджують наявність відповідної кваліфікації працівників.
На виконання вищевказаної вимоги учасником ФОП «ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА» завантажено файл: «4.2. Посвідчення працівники.pdf», в якому міститься, зокрема, посвідчення тракториста-машиніста другого класу. При цьому, вищезазначений документ викладено іншою мовою та без перекладу на українську мову завірену перекладачем.
Так, відповідно до вимог пункту 7.2. частини 7 розділу І тендерної документації замовника документи або копії документів (що передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх перекладом на українську мову, переклад повинен мати підпис перекладача.
Отже, наданий у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА» вищевказаний документ не відповідає вимогам пункту 7.2. частини 7 розділу І тендерної документації замовника.
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП «ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 02.05.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 05.05.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявлених порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що враховуючи вимоги підпункту 3.2 пункту 3 розділу 1 додатку 1 до ТД, тендерна документація не містить вимоги до учасника щодо надання у складі тендерної пропозиції документів (посвідчення тощо) щодо підтвердження кваліфікації водіїв. Відповідно до підпункту 7.2 пункту 7 розділу І ТД, Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, в тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу. Таким чином, зазначений у Вашому зверненні документ не розглядався під час перевірки тендерної пропозиції Учасника на відповідність вимогам тендерної документації.
Однак, підпунктом 3.1. пункту 3 додатку 1 до тендерної документації замовника зазначено, що на підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг / постачання товару, учасник має надати довідку за формою 3. На виконання цієї вимоги учасником ФОП «ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА» надано у складі тендерної пропозиції довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.04.2025 б/н, в якій зазначений Ісаков Сергій Борисович, як тракторист (водій). У відповідній графі: «Інформація про освіту**» довідки за формою 3, навпроти працівника Ісакова Сергія Борисовича зазначено Тракторист-машиніст ІІ класу. Слід зазначити, що відповідно форми 3 до тендерної документації у примітках «**» зазначаються документи, що підтверджують наявність відповідної кваліфікації працівників для виконання певного виду робіт / надання послуг / поставки товарів за предметом закупівлі (дипломи, сертифікати, свідоцтва, посвідчення, протоколи перевірки знань тощо).
Разом з цим, абзацом 1 підпункту 3.2 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації замовника, вказана конкретна вимога: «Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників…».
Тобто, вимога щодо надання учасником документів, які підтверджують наявність відповідної кваліфікації працівників встановлена замовником в абзаці 1 підпункту 3.2 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, замовник на порушення пункту 43 Постанови № 1178 не розмістив вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФОП «ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2025
На виконання висновку Держаудитслужби України від 07.05.2025 було здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення (Наказ КП "СКРП" від 08.05.2025 №21 додається).
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 243 030,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-04-004943-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Аналіз очікуваної вартості та обсяги послуг розраховувались на підставі технічного завдання сформованого Замовником відповідно до потреб (Додаток №1 до ТД).
Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення вказаної методики, згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом.
Замовником проведено аналіз ринку, тобто, використано як загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій, також враховано при визначенні очікуваної вартості вимоги до умов надання послуг, зокрема видалення аварійних дерев у складних умовах (на кладовищах).
Крім того, було надіслано запити з проханням надати цінові пропозиції щодо надання послуг по видаленню дерев з переліком таких дерев.
На адресу КП «СКРП» надійшли цінові пропозиції від ФОП Чистякова Галина Миколаївна та ФОП Чиж Анна Юріївна (додаються)
Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик послуг, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням складності послуг, які необхідно надати.
Додатково інформую, що проєктно-кошторисна документація (інвесторська) та експертні звіти не надаються в звязку з тим, що виготовлення вищезазначених документів для даного виду послуг не передбачені чинним законодавством.
02.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 243 030,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-04-004943-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- На виконання вимоги підпункту 3.2 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації замовника, учасником ФОП «ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА» завантажено файл: «4.2. Посвідчення працівники.pdf», в якому міститься, зокрема, посвідчення тракториста-машиніста другого класу. При цьому, вищевказаний документ викладено іншою мовою та без перекладу на українську мову завірену перекладачем. Відповідно до вимог пункт 7.2. частини 7 розділу І тендерної документації замовника документи або копії документів (що передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх перекладом на українську мову, переклад повинен мати підпис перекладача. Надайте пояснення чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит надаємо наступну інформацію: згідно підпункт 3.2 пункту 3 розділу 1 додатку 1 до ТД Замовник вимагав від Учасника надати у складі тендерної пропозиції наступну інформацію/документи: для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт/ надання послуг / поставки товарів.
Враховуючи складність виконання робіт Замовник вимагає у Учасника наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме:
- обов’язкова наявність інженера з охорони праці з діючими посвідченнями про проходження ним навчання з охорони праці та пожежної безпеки (у складі пропозиції надати відповідні посвідчення та/або витяги з протоколів).
- не менше одного лісоруба 5-го розряду ( з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).
- не менше одного лісоруба 6-го розряду ( з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).
- не менше одного верхолаза (з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).
- не менше двох водіїв.
До довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника або прізвище, ім’я, по батькові працівника), який вимагається згідно п.3.2., який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: наказ про прийняття на роботу/трудовий договір/договір про надання послуг/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу)/інший документ).
Враховуючи вищевикладені вимоги, тендерна документація не містить вимоги до учасника щодо надання у складі тендерної пропозиції документів (посвідчення тощо) щодо підтвердження кваліфікації водіїв.
Відповідно до підпункту 7.2 пункту 7 розділу І ТД, Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, в тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.
Таким чином, зазначений у Вашому зверненні документ не розглядався під час перевірки тендерної пропозиції Учасника на відповідність вимогам тендерної документації.