Послуги із благоустрою населених пунктів - послуги з покосу трави Полтавської міської територіальної громади, згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) 77310000-6 Послуги з озеленення...

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 10000000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-21-011654-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Наступним повідомляємо, що правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції визначено Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

На Ваш запит від 22 квітня 2025 року, який надійшов о 10:35 щодо закупівлі за ідентифікатором закупівлі № https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-21-011654-a за предметом закупівлі «Послуги із благоустрою населених пунктів - послуги з покосу трави Полтавської міської територіальної громади, згідно коду ДК 021:2015:77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень»: «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість», пояснюю наступне:

Надання пояснення по суті питань, які виникли:

Відповідно до службової записки заступника начальника з Утримання вулично-дорожньої мережі О.Гончаренка від 11.03.2025 року (додається) зазначено, провести тендер на закупівлю послуг з покосу трави зі вказаними вулицями та загальною площею 1 147 447 м2.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 в трьох варіантах, а саме:

перший - із застосуванням Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України 15.06.2021 № 156 та кількості покосів;

другий - з урахуванням фактичного фінансування, обсягів робіт, необхідних до виконання, та кількості покосів;

третій - методом порівняння ринкових цін.

У відповідності до першого варіанту, з урахуванням того, що покос трави відноситься до благоустрою населених пунктів, з метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було складено зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва за формою локального кошторису (додається) за державними одиничними розцінками ресурсних елементних кошторисних норм із застосуванням показників для визначення розміру загальновиробничих і адміністративних витрат та кошторисного прибутку, наданих Настановою з визначення вартості будівництва затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.

Загальна вартість послуг по покосу трави при 5 разовому покосі за сезон (травень, червень, липень, серпень, вересень) склала 13 195 640,50 грн., очікувана вартість 1 кв.м. покосу з ПДВ склала 2,30 грн/м2.

А також, на підставі калькуляції економічно обгрунтованих планових витрат під час виконання робіт дорожнім робітником з механізованого покосу трави (тример) на території вулично-дорожньої мережі та територіях загального призначення Полтавської міської територіальної громади (додається) становить 2,18 грн. за 1 кв.м. покосу з ПДВ, де очікувана вартість при 5 разовому покосі за сезон становить 12 507 172,30 грн.

У відповідності до другого варіанту, з урахуванням того, що сума фінансування складає лише 10 000 000,00 грн., було проведено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням фактичного фінансування, обсягів робіт, необхідних до виконання, кількості покосів та комерційних пропозицій, а саме:

В ході підготовки документації було надано комерційні пропозиції організацій, які приймають участь у державних закупівлях та компетентні у визначенні цінових показників на даний вид послуги:

1) ТОВ «СІТІ БУД ЦЕНТР (код ЄДРПОУ 4528485) (додається) вказав ціну за 1 кв.м. покосу з ПДВ в сумі 2,10 грн.;

2) ПП «Вілмат» (код ЄДРПОУ 31175114) (додається) зазначив ціну 2,07 грн./м2. покосу.

Під час розрахунку, відповідно до комерційних пропозицій уповноваженою особою було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі у торги за ідентифікатором № UA-2025-03-21-011654-a, методом порівняння ринкових цін, в результаті чого було визначено орієнтовну очікувану вартість 1 кв.м. покосу з ПДВ в сумі 2,08 грн./м2.

Виходячи, з вищезазначеного, було прийнято рішення зазначити орієнтовну загальну площу покосу на території Полтавської міської територіальної громади 4 807 692 м2. з урахування декількох покосів за потребою.

Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі (додається) розміщено за посиланням https://katp.pl.ua/page/publicna-informacia.html.

Закупівля послуг з покосу трави Полтавської міської територіальної громади проводиться для забезпечення санітарно-гігієнічних умов площ загального користування для сприятливої життєдіяльності людей в рамках виконання «Програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою Полтавської міської територіальної громади на 2025-2027 рр.» (додається), із дотриманням вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-IV.

Якість наданих послуг повинна відповідати «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів», затверджених наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 року №154 (зі змінами) та іншим діючим нормативним документам.

З огляду на вище викладене, рішення замовника про проведення відкритих торгів із Особливостями відповідає чинному законодавству, а розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», з урахуванням фактичного фінансування та обсягів робіт.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит у порядку, зазначеному вище.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 10000000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-21-011654-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- В оголошенні про проведення відкритих торгів, в окремому електронному полі зазначено «Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю: відсутні». Разом з цим тендерна документація замовника (пункт 5 розділ 6 тендерної документації) містить вимоги про надання забезпечення виконання договору про закупівлю. Поясніть розбіжність.

- Згідно вимог тендерної документації (Додаток 1 тендерної документації) учасник повинен підтвердити наявність обладнання, що дає можливість надання послуг за умовами закупівлі (мотокоси, газонокосарка-райдер). На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Разом із довідкою подаються документи, що підтверджують наявність обладнання та право власності, право користування або інше право Учасника на визначені матеріальні ресурси, в тому числі паспорти на обладнання, а також накладні або товарні чеки. Тендерна пропозиція ТОВ Лойсмел Скіл не містить паспортів на обладнання, а саме на акумуляторний тример Dnipro-M DTC-200BC DUAL та Мотокоса Dnipro-M 33M. З якої причини замовником не надано учаснику ТОВ Лойсмел Скіл вимогу про усунення невідповідностей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Наступним повідомляємо, що правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції визначено Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

На Ваш запит від 05 травня 2025 року, який надійшов о 17:21 щодо закупівлі за ідентифікатором закупівлі № https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-21-011654-a за предметом закупівлі «Послуги із благоустрою населених пунктів - послуги з покосу трави Полтавської міської територіальної громади, згідно коду ДК 021:2015:77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень»: «В оголошенні про проведення відкритих торгів, в окремому електронному полі зазначено «Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю: відсутні». Разом з цим тендерна документація замовника (пункт 5 розділ 6 тендерної документації) містить вимоги про надання забезпечення виконання договору про закупівлю. Поясніть розбіжність», пояснюю наступне:

Надання пояснення по суті питань, які виникли:

Вимоги щодо оприлюднення Оголошення про проведення відкритих торгів містяться в частині 2 статті 21 Закону «Про публічні закупівлі», а саме:

«2. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

4) очікувана вартість предмета закупівлі;

5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

7) умови оплати;

8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;

9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону;

11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях;

12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування).

В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація».

Вищезазначена норма Закону не містить обов’язку замовника вказувати інформацію про забезпечення виконання договору саме в Оголошенні.

Щодо розбіжності між оголошенням про проведення торгів та тендерною документацією в частині вимог про надання забезпечення виконання договору про закупівлю:

Під час оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі Prozorro, в окремому електронному полі оголошення про проведення відкритих торгів було зазначено:

«Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю: відсутні».

Водночас, у пункті 5 розділу 6 тендерної документації дійсно міститься вимога про надання забезпечення виконання договору, що створює розбіжність між цими двома джерелами інформації.

Причини виникнення розбіжності:

1. Технічна помилка при заповненні оголошення:

Під час створення оголошення в електронній системі публічних закупівель Prozorro не було відзначено поле про наявність забезпечення виконання договору, або було обрано значення "відсутні" помилково. Це сталося через людський фактор на етапі публікації закупівлі, і ця помилка не була виявлена на етапі перевірки оголошення.

2. Пріоритетність тендерної документації:

Згідно з частиною 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація є основним джерелом інформації щодо умов участі у процедурі закупівлі. Вимоги тендерної документації є обов’язковими для учасників та мають переважну силу у разі розбіжностей з електронним оголошенням. Таким чином, умова щодо надання забезпечення виконання договору, зазначена в тендерній документації, була чинною та такою, що підлягала виконанню.

3. Фактичне виконання вимоги:

Учасником-переможцем вимога щодо надання забезпечення виконання договору була виконана належним чином, у строки та на умовах, передбачених тендерною документацією. Таким чином, розбіжність у формальному полі оголошення не вплинула на хід процедури закупівлі або права інших учасників.

Розбіжність між полем оголошення та тендерною документацією виникла внаслідок технічної помилки при заповненні оголошення. Проте, вимоги тендерної документації залишалися чинними, були однозначними, доведені до всіх учасників, і були виконані. Таким чином, вказана невідповідність не призвела до порушення принципів публічних закупівель та не мала наслідків для законності проведення процедури.

Щодо питання другого: «Згідно вимог тендерної документації (Додаток 1 тендерної документації) учасник повинен підтвердити наявність обладнання, що дає можливість надання послуг за умовами закупівлі (мотокоси, газонокосарка-райдер). На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Разом із довідкою подаються документи, що підтверджують наявність обладнання та право власності, право користування або інше право Учасника на визначені матеріальні ресурси, в тому числі паспорти на обладнання, а також накладні або товарні чеки. Тендерна пропозиція ТОВ Лойсмел Скіл не містить паспортів на обладнання, а саме на акумуляторний тример Dnipro-M DTC-200BC DUAL та Мотокоса Dnipro-M 33M. З якої причини замовником не надано учаснику ТОВ Лойсмел Скіл вимогу про усунення невідповідностей?»

Надання пояснення по суті питань, які виникли:

Діюче законодавство не містить вичерпного переліку до відомостей, що зазначаються у паспорті на обладнання, але із загальної господарської практики, що склалась у країні, у паспорті зазвичай вказують відомості щодо гарантованих підприємством- виробником основних параметрів і характеристик виробу, гарантійних зобов'язань, інформації з відповідності вимогам нормативних документів та утилізування виробу. Тобто, вимоги до обсягу та порядку викладення інформації, що зазначається у паспорті, встановлюються виробником обладнання.

В складі своєї пропозиції учасником ТОВ «Лойсмел Скіл» подано документ під назвою «Інформація про матеріальну базу».

Аркуші 2-15 згаданого документу містять «Оригінал інструкції з техніки безпеки та експлуатації мотокоси» на мотокосу 33М торгівельної марки «DNIPRO M»

Аркуші 16-37 містять «Оригінал інструкції з техніки безпеки оригінал інструкції з експлуатації тример акумуляторний» на тример акумуляторний DTC-200 BC DUAL торгівельної марки «DNIPRO M»

У вказаних документах зазначено інформацію щодо основних параметрів і характеристик виробу, гарантійних зобов'язань, інформації з відповідності вимогам нормативних документів та утилізування виробу.

Аркушем 38 «Інформації…» учасником надано видаткову накладну, що підтверджує факт придбання двох мотокос Dnipro-M 33М да двох акумуляторних тримерів Dnipro-M DTC-200 BC DUAL.

Аркуші 39-40 наданої учасником «Інформації про матеріальну базу» містять гарантійні талони на мотокосу Dnipro-M 33М серійний номер 41927000zSi11230600583, мотокосу Dnipro-M 33М серійний номер 41927000ZSi11230600628, аркуші 41-42 містять гарантійні талони на акумуляторний тример Dnipro-M DTC-200 BC DUAL серійний номер 17599000NLE11237614458, акумуляторний тример Dnipro-M DTC-200 BC DUAL серійний номер 17599000NLE11237614355. У вказаних документах зазначені гарантійні зобов’язання на вироби.

У пункті 1 розділу 3 тендерної документації надано опис та приклади формальних несуттєвих помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Так, підпунктом 3 до таких помилок віднесено «невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації».

Додатком 1 до тендерної документації від учасників вимагалось надання документів, що підтверджують наявність обладнання та право власності, право користування або інше право учасника на визначені матеріальні ресурси, в тому числі паспорти на обладнання, а також накладні або товарні чеки.

Не зважаючи на те, що надані ТОВ «Лойсмел Скіл» документи не мають назви «Паспорт на обладнання», вони містять усю необхідну інформацію та повністю підтверджують право учасника на визначені у «Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» матеріальні ресурси.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит у порядку, зазначеному вище.