Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 травня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 01.04.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства "Закарпатська обласна станція переливання крові" Закарпатської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.04.2025 року №8; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМЕК» (далі – ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМЕК»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМЕК» від 18.04.2025 №11; повідомлення про намір укласти договір від 18.04.2025; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21 та 25 квітня 2025 року.
Запити й пояснення
21.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Код ДК 021-2015: 42930000-4 Центрифуги, вальцювальні машини чи торгові автомати: 1. НК 024:2023 - 15115 Центрифуга для банку крові - Центрифуга рефрижераторна з ротором, 2. НК 024:2023 - 36465 Настільна універсальна центрифуга - Центрифуга укомплектована фіксованим кутовим ротором на 16 пробірок на 15 мл.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-03-013498-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21.04.2025 щодо закупівлі за предметом «Код ДК 021-2015: 42930000-4 Центрифуги, вальцювальні машини чи торгові автомати: НК 024:2023 - 15115 Центрифуга для банку крові - Центрифуга рефрижераторна з ротором; НК 024:2023 - 36465 Настільна універсальна центрифуга - Центрифуга укомплектована фіксованим кутовим ротором на 16 пробірок на 15 мл (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-03-013498-a), надаю наступні пояснення:
1. Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості визначені КНП «ЗОСПК» ЗОР відповідно до пункту 3 розділу ІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким визначено наступне: “На цьому етапі (аналізу ринку) доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень”. Для визначення обґрунтованої очікуваної вартості предмета закупівлі КНП «ЗОСПК» ЗОР була опрацьована інформація з відкритих джерел, що міститься в електронній системі закупівель "Prozorro".
Мною було сформовано довідку маркетингового дослідження ринку, в якій міститься інформація щодо вартості медичних центрифуг, їх постачальників та джерел інформації (посилання на відповідні закупівлі в системі "Prozorro"). З урахуванням отриманої інформації щодо цін на ринку медичних центрифуг, а також зважаючи на важку економічну ситуацію в державі, що спричинена наслідками збройної агресії російської федерації проти України, очікувана вартість предмету закупівлі була визначена по нижній межі зазначених результатів маркетингового дослідження:
1. НК 024:2023 - 15115 Центрифуга для банку крові - Центрифуга рефрижераторна з ротором, UA-2025-04-03-013498-a) в розмірі 2 499 948,00 грн.;
2. НК 024:2023 - 36465 Настільна універсальна центрифуга - Центрифуга укомплектована фіксованим кутовим ротором на 16 пробірок на 15 мл (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-03-013498-a) в розмірі 85300,00грн.
Загальна сума 2 585 248,00грн.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовано на підставі подання завідуючої відділом заготівлі крові її компонентів та карантинізації плазми з врахуванням особливостей технологічного процесу заготівлі, переробки донорської крові та її компонентів для забезпечення населення області донорською кров’ю та якісними компонентами, що є необхідним для проведення багатьох медичних та хірургічних операцій.
2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було розміщено на веб- сайті КНП «ЗОСПК» ЗОР за посиланням - https://zospk.itmed.org/ .
25.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Код ДК 021-2015: 42930000-4 Центрифуги, вальцювальні машини чи торгові автомати: 1. НК 024:2023 - 15115 Центрифуга для банку крові - Центрифуга рефрижераторна з ротором, 2. НК 024:2023 - 36465 Настільна універсальна центрифуга - Центрифуга укомплектована фіксованим кутовим ротором на 16 пробірок на 15 мл.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-03-013498-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином Уповноваженою особою комунального некомерційного підприємства "Закарпатська обласна станція переливання крові" Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМЕК» та визначено його переможцем, якщо:
Замовником в пункті 1 Розділу «Документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатку 1 тендерної документації встановлено наступну вимогу: «Товар повинен бути належним чином зареєстрований в Україні або дозволеним для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства. Ця вимога засвідчується наданням у складі тендерної пропозиції копій декларацій або копій документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно до вимог Технічного регламенту затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013 р. № 753 або Технічного регламенту затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013 р. № 754».
В ході проведення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМЕК» на підтвердження технічних, якісних характеристик предмета закупівлі подано Декларацію про відповідність медичних виробів №MEDTR.753.16481527-HANIL-01 версія 2, невід’ємною частиною якої є Додаток 1 з переліком продукції. Однак при розгляді тендерної документації встановлено, що даний Додаток до декларації відсутній у складі тендерної пропозиції учасника. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21.04.2025 щодо закупівлі за предметом «Код ДК 021-2015: 42930000-4 Центрифуги, вальцювальні машини чи торгові автомати: 1. НК 024:2023 - 15115 Центрифуга для банку крові - Центрифуга рефрижераторна з ротором, 2. НК 024:2023 - 36465 Настільна універсальна центрифуга - Центрифуга укомплектована фіксованим кутовим ротором на 16 пробірок на 15 мл (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-03-013498-a), надаю наступні пояснення.
Під час розгляду тендерної пропозиції було встановлено, що ТОВ "НВП "ХІМЕК" є єдиним учасником, а також уповноваженим представником виробника запропонованої Центрифуги лабораторної рефрижераторної Hanil Component 12R - Hanil Scientific Inc., Корея.
ТОВ "НВП "ХІМЕК" у складі тендерної пропозиції надав копію Декларації про відповідність медичних виробів №MEDTR.753.16481527-HANIL-01 версія 2, на одній сторінці (файл «Технічна частина.pdf», стор. 14). Надана Декларація містить такі назви задекларованих медичних виробів «Центрифуга лабораторна рефрижераторна Hanil Component R, Центрифуга лабораторна рефрижераторна Hanil Component 12R / Refrigerated laboratory centrifuge Hanil Component R, Refrigerated laboratory centrifuge Hanil Component 12R». У той же час в Декларації стор.1 була наявна інформація: «Невід'ємною частиною даної декларації є Додаток №1 з переліком продукції», але тендерна пропозиція не містила вказаного Додатку №1 до Декларації.
Враховуючи те, що в «документах, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасника технічним, якісним, кількісним та інших вимогам до предмета закупівлі», однією з вимог було надання у складі технічної документації копій Декларацій або копій документів що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно до вимог Технічного регламенту затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013р. №753 або Технічного регламенту затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013 р. №754, замовник її виконав.
В Декларації про відповідність медичних виробів №MEDTR.753.16481527-HANIL-01 вказана фраза «Невід’ємною частиною даної декларації є Додаток №1 з переліком продукції», але інформація щодо переліку продукції вже наявна в самій Декларації про відповідність (сторінка 1), а саме: «НАЗВА МЕДИЧНОГО ВИРОБУ»: Центрифуга лабораторна рефрижераторна Hanil Component R, Центрифуга лабораторна рефрижераторна Hanil Component 12R / Refrigerated laboratory centrifuge Hanil Component R, Refrigerated laboratory centrifuge Hanil Component 12R
Мною, був проведений моніторинг сайту Державної служби України з лікарських засобів чим встановлено, що «Центрифуга лабораторна рефрижераторна Hanil Component R, Центрифуга лабораторна рефрижераторна Hanil Component 12R / Refrigerated laboratory centrifuge Hanil Component R, Refrigerated laboratory centrifuge Hanil Component 12R» зареєстрована та дозволена до використання в Україні, https://mpr.dls.gov.ua/?device=e7edb909-0938-4f18-9e26-e516b71238f4, що дало підставу про визнання переможця.