Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА ПЛАСТ» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 12.03.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міськводоканал» Мукачівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.03.2025 № 15/о, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РІОЛА ПЛАСТ» (далі - ТОВ «РІОЛА ПЛАСТ»), протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «РІОЛА ПЛАСТ» від 08.04.2025 року №19/0, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2025 року, договір від 16.04.2025 №159, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21 та 25 квітня 2025 року.
Запити й пояснення
21.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-28-001193-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.04.2025 · Замовник: Пояснення від 22.04.2025 р. на запит Західного офісу Держаудитслужби від 21.04.2025 року у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-03-28-001193-a
На виконання вимог, викладених у запиті Західного офісу Держаудитслужби від 21.04.2025 року «У межах проведення моніторингу закупівлі магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-28-001193-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань: яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» є максимальна економія і ефективність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування. Важливий етап планування закупівель - визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Так, заниження очікуваної вартості закупівлі може призводити до відсутності інтересу до закупівлі з боку учасників ринку і, як наслідок, неуспішності такої закупівлі. Встановлення ж очікуваної вартості завищеного розміру може нівелювати принцип максимальної економії.
Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» визначено декілька методик визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Одним із методів визначення очікуваної вартості предмета закупівлі є Метод порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої цінової інформації та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Враховуючи вищезазначену методику, службової записки заступника директора О.О. Суворов було визначено технічні характеристики предмета закупівлі та на підставі комерційних пропозицій, Замовником було визначено очікувану вартість закупівлі
25.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-28-001193-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЬКВОДОКАНАЛ» МУКАЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «РІОЛА ПЛАСТ» та прийнято рішення про визначення його переможцем, якщо:
У додатку 2 тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «У випадку, якщо учасник не є виробником товару, йому необхідно надати сертифікат дилера/дистриб’ютора/представника або дилерський договір або договір поставки/купівлі-продажу або авторизаційний лист від виробника або лист про представництво або сертифікат про представництво від виробника товару або інший документ, що підтверджує взаємовідносини учасника з виробником.
- Лист-підтвердження гарантійних зобов’язань на товар, що пропонує Учасник (не менше 10 років)»,
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РІОЛА ПЛАСТ» відсутній лист-підтвердження гарантійних зобов’язань на товар від виробника
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.04.2025 · Замовник: Пояснення від 29.04.2025 р. на запит Західного офісу Держаудитслужби від 25.04.2025 року у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2025-03-28-001193-a
На виконання вимог, викладених у запиті Західного офісу Держаудитслужби від 25.04.2025 року «У межах проведення моніторингу закупівлі магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-28-001193-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань: постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань: Яким чином уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЬКВОДОКАНАЛ» МУКАЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «РІОЛА ПЛАСТ» та прийнято рішення про визначення його переможцем, якщо: У додатку 2 тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «У випадку, якщо учасник не є виробником товару, йому необхідно надати сертифікат дилера/дистриб’ютора/представника або дилерський договір або договір поставки/купівлі-продажу або авторизаційний лист від виробника або лист про представництво або сертифікат про представництво від виробника товару або інший документ, що підтверджує взаємовідносини учасника з виробником. - Лист-підтвердження гарантійних зобов’язань на товар, що пропонує Учасник (не менше 10 років)», Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РІОЛА ПЛАСТ» відсутній лист-підтвердження гарантійних зобов’язань на товар від виробника Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
1.На вимогу Замовника , якщо учасник не є виробником товару, йому необхідно надати сертифікат дилера/дистриб’ютора/представника або дилерський договір або договір поставки/купівлі-продажу або авторизаційний лист від виробника або лист про представництво або сертифікат про представництво від виробника товару або інший документ, що підтверджує взаємовідносини учасника з виробником, ТОВ «Ріола Пласт», як Учасником у складі тендерної пропозиції було надано авторизаційні листи від виробників якими було надано право ТОВ «Ріола Пласт» вільної реалізації товару в Україні( файл технічні характеристики «pdf DVD дилерський -Ріола» та «pdf IMP Авторизація»).
2. Відповідно до пункту 4 статті 1 Закону України «Про захист прав споживачів» виробник — це суб’єкт господарювання, який: виробляє товар або заявляє про себе як про виробника товару чи про виготовлення такого товару на замовлення, розміщуючи на товарі та / або на упаковці чи супровідних документах, що разом з товаром передаються споживачеві, своє найменування (ім’я), торговельну марку або інший елемент, який ідентифікує такого суб’єкта господарювання; або імпортує товар.
При цьому абзацом 8 статті 1 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» передбачено, що виробник — це фізична чи юридична особа — резидент України, яка є виготовлювачем продукції, або будь-яка інша особа — резидент України, яка заявляє про себе як про виготовлювача, розміщуючи на продукції відповідно до законодавства своє найменування, торговельну марку чи інше позначення, або особа — резидент України, яка відновлює продукцію.
Законодавство не передбачає прямої норми наявності в учасника прямих відносин із виробником. Таким чином, вимогу щодо надання лист-підтвердження гарантійних зобов’язань на товар від виробника при проведенні процедури закупівель в додатку 1.1. тендерній документації до Учасника не вимагалась, а формулювання тексту «Офіційна гарантія виробника на товар , що пропонується Учасником повинна складати не менше 10 років» в додатку 1.1. до Тендерної документації є однією із складових технічних характеристик на товар та несе інформаційний характер для Учасників даної закупівлі.
Натомість пунктом 3 Додатку 1.1. до Тендерної документації в розділі «Інформація про технічні , якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником чітко передбачено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції на товар лист-підтвердження гарантійних зобов’язань на товар, що пропонує Учасник (не менше 10 років). На виконання вимог п.3.4 додатку 1.1 учасником ТОВ «Ріола Пласт» було надано лист-підтвердження гарантійних зобов’язань, лист гарантія «файл ТД РІОЛА» та підтверджено технічним паспортом від виробника про гарантійні зобов’язання в термін 120 місяців(файл технічні характеристики «pdf тех.опис трійник пптф»).