Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛАСТ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178 та абзацу шостого пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям №1275; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення) затверджене від 18.02.2025, протокол від 26.02.2025 про внесення змін до Оголошення, Оголошення, затверджене протоколом від 21.02.2025 № 10 та опубліковані Військовою частиною А3074 (далі – Замовник) реєстр отриманих пропозицій; пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛАСТ" (далі – ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛАСТ"; протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.03.2025; протокол Замовника від 05.03.2025, згідно якого визначено Учасника переможцем закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2025; договір від 10.03.2025 №4 (далі – Договір) пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 25.04.2025 з додатками (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛАСТ» встановлено наступне.
Згідно з частиною третьою статті 14 Закону в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.
Так, Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до частини другої статті 16 Закону вимагається наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору в пункті 10 Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, а саме: Копію аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним договором є договір (двосторонній або декількасторонній) надання послуг з ремонту катків опорних Т-64, що є аналогічним за предметом закупівлі, подібний за змістом та своєю правовою природою; копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору.
Проте, в складі пропозиції Учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛАСТ» надано лише копію аналогічного договору від 09.12.2024 №НВП/09/12/24. Проте, Учасник не надано копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, що не відповідає вимогам пункту 10 Додатку 1 до Оголошення.
Крім того, у пункті 5 Додатку 1 до Оголошення вимагалось від Учасника документи, а саме: достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом). Поряд з цим, відповідно до пункту 17 Оголошення передбачено, що у разі, якщо учасник або переможець відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь із вказаних в оголошенні документ, він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів.
Проте, в складі пропозиції Учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛАСТ» не надано лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів, що не відповідає вимогам пункту 5 Додатку 1 до Оголошення.
Також, у пункті 11 Додатку 1 до Оголошення вимагалось від Учасника документи, а саме: на підтвердження якості надання послуги з ремонту катків опорних Т-64 та відповідності технічним умовам учасник у надає копію першої сторінки Технічних умов на ремонт з відповідним погодженням військового представництва Міністерства оборони України.
Проте, в складі пропозиції Учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛАСТ» надано листа від 19.11.2024 № 717/2/21919 та витяг з Каталогу предметів постачання, в якому міститься посилання на технічні умови, що не відповідає вимогам пункту 11 Додатку 1 до Оголошення.
Водночас, відповідно до абзацу шостого пункту 8 Особливостей № 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/ або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно з абзацом сьомим пункту 8 Особливостей № 1275, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості №1178).
Так, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/ або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛАСТ» документах підлягали виправленню відповідно до абзацу шостого пункту 8 Особливостей №1275, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у пропозиції та/або подання яких вимагалось оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Однак, при розгляді Замовником пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛАСТ» не була встановлена вимога щодо усунення такої невідповідності, що суперечить нормам абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178 та абзацу шостого пункту 8 Особливостей №1275.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 25.04.2025 надав пояснення з зазначенням «Документи носять конфіденційний характер» наступного змісту: «…Інформація про аналогічний договір міститься у файлі «дод.1.п.10 договір». Відповідно до Листа від 18.03.2009 року №2789 Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва вид господарської діяльності послуги з Ремонту катка опорного Т-64 не підлягає ліцензуванню. В оголошенні (Додаток 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі) п.5 зазначається, що інформація у вигляді довідки довільної форми або ліцензії надається учасником, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом). Файл «Кодифікація котка Т-64» містить інформацію щодо технічним умовам учасника, що одночасно вказує на погодження вказаних технічних умов військовим представництвом Міністерства оборони України ...».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛАСТ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178 та абзацу шостого пункту 8 Особливостей №1275.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
В електронній системі закупівель на момент оприлюднення повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі закупівля перебуває на етапі «Пропозиції розглянуті».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно факту укладання договору про закупівлю з Переможцем закупівлі, враховуючи що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю датовано 05.03.2025.
Замовник 25.04.2025 надав пояснення наступного змісту: «За результатами спрощеної закупівлі з переможцем закупівлі ТОВ «НВП ЕЛАСТ» у строки, визначені чинним законодавством, було укладено договір про закупівлі від 10.03.2025 №4, який наразі виконується (Додаток 3).Договір про закупівлю не був оприлюднений з міркувань безпеки, у т.ч. з метою не розкриття інформації, що може допомогти ворогу».
До пояснення Замовником додано копію Договору про закупівлі від 10.03.2025 №4.
При цьому надане Замовником пояснення не корелюється із тією інформацією, яка уже розміщена ним в електронній системі закупівель, зокрема, оголошення про проведення спрощеної закупівлі містить інформацію про місце надання послуг та проект договору.
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір протягом 3-х робочих днів з дня його укладання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2025
З метою усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновках про результати моніторингу закупівель UA-2025-02-06-007889-a, UA-2025-02-17-009931-a, UA-2025-02-20-012908-a, UA-2025-02-20-013136-a, UA-2025-02-21-005512-a, UA-2025-03-07-009227-a, та недопущення їх в подальшому згідно наказу командира військової частини А3074 від 15.05.2025 №79 відповідальні особи повинні пройти навчання за програмою «Публічні закупівлі у період правового режиму воєнного стану».
Додатково повідомляємо, що уповноважені особи військової частини А3074 з 01.04.2025 проходять навчання з питань оборонних і публічних закупівель в рамках навчального проєкту “Проєкт 100” підготовки уповноважених осіб військових частин, що реалізується за підтримки Офісу з підтримки змін Міністерства оборони України, Проєкту реформи оборонних закупівель.
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Ремонт катка опорного Т-64» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-02-20-013136-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно пункту 3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником на основі проєкту договору про закупівлю, що є Додатком 3 до цього Оголошення, та надсилається переможцю у спосіб, обраний замовником. Переможець повинен підписати два примірники договору про закупівлю у строки, визначені частиною 3 цього розділу, та у день підписання передати замовнику один примірник договору про закупівлю. Непідписання переможцем договору про закупівлю та/або непередання одного примірника цього договору про закупівлю у вказаний строк буде розцінено як відмова переможця від укладення договору про закупівлю, що спричиняє наслідки, передбачені п. 3 ч. 13 ст. 14 Закону (Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю).
Згідно пункту 15 статті 14 Закону визначено, що Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.
Відповідно вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію та підтверджуючі документи щодо надсилання Замовником Переможцю - ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛАСТ" остаточної редакції договору про закупівлю, інформацію чи було укладено Замовником договір з Переможцем закупівлі (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.03.2025) та чому договір, відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, не оприлюднено в електронній системі закупівель?
3. Відповідно абзацу другому частини другої статті 28 Закону визначено, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Яким чином Уповноваженою особою Замовника здійснювався розгляд пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛАСТ" та прийнято рішення про визначення його переможцем закупівлі, якщо всі документи, в тому числі документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, визначені вказаним учасником, як конфіденційні документи?
4. Прошу надати інформацію (назва файлу, реквізити документу) яким чином Учасником - ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛАСТ" виконано вимогу Замовника, викладену:
- у пункті 10 Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме: на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір (двосторонній або декількасторонній) поставки товару, що є аналогічним за предметом закупівлі, подібний за змістом та своєю правовою природою. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці,
- у пункті 3 Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме: достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
- у пункті 11 Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме: yа підтвердження якості надання послуги з ремонту катків опорних Т-64 та відповідності технічним умовам учасник у надає копію першої сторінки Технічних умов на ремонт з відповідним погодженням військового представництва Міністерства оборони України.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.04.2025 · Замовник: Пояснення
Документи носять конфіденційний характер