Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей по Лоту №2.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей по Лоту №1 та Лоту №2.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ФГ«ФОРТУНА ДЕ» по Лоту №1 за відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, передбачені підпунктом 2 пункту 50 Особливостей (відмінити торги) по Лоту №2 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту луб’яних культур Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію по лоту №1, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.03.2025, тендерну документацію по лоту №2, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.03.2025, зі змінами, реєстри отриманих тендерних пропозицій, протоколи розкриття тендерних пропозицій від 20.03.2025, тендерні пропозиції Фермерського господарства «ФОРТУНА ДЕ» (далі – ФГ«ФОРТУНА ДЕ») по Лоту № 1, та товариства з обмеженою відповідальністю «АГВА-ТРАСТ» по Лоту № 2, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.03.2025 № 01 по Лоту № 1 та від 20.03.2025 № 01 по Лоту № 2, повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2025 по Лоту № 2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.04.2025.
1. Абзацом десятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерні документації Замовника по Лоту №1 та Лоту №2 містять наступні додатки:
Додаток 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»»;
Додаток 2 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»;
Додаток 3 «Проєкт договору про закупівлю послуг за державні кошти»;
Додаток 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі(детальний опис технічних характеристик предмету закупівлі)».
Разом з цим, тендерні документації Замовника по Лоту № 1 та по Лоту № 2 не містять окремих додатків з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремих додатків з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлених як окремі додатки до тендерних документацій.
Отже, тендерні документації Замовника по Лоту №1 та Лоту №2 складені з порушенням абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
2. Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник вносив зміни до тендерної документації по Лоту №2, а саме: 13.03.2025 додатково до початкової редакції тендерної документації, розміщеної 11.03.2025, розмістив нову редакцію тендерної документації.
Слід зазначити, що в новій редакції тендерної документації Замовником у Додатку 2 до неї змінений обсяг оранки з 530 на 550 гектар площі.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції тендерної документації додатково до її попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
При цьому, на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовник в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносились до тендерної документації.
3. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.03.2025 № 01 по Лоту № 1 тендерна пропозиція ФГ«ФОРТУНА ДЕ» по Лоту № 1 була відхилена згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме: «учасник у своїй тендерній пропозиції надав документи, які не відповідають інформації про наявність документально підтвердженого досвіду вконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
При цьому, у тендерній документації Замовника по Лоту №1 не встановлено такого кваліфікаційного критерію, як «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та відповідно не визначено інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників цьому критерію.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 22.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення через невідповідність яким вимогам тендерної документації (зазначити розділ, пункт) було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Фермерського господарства «Фортуна Де».
На зазначений запит Управління Замовник 23.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, проте не вказав яким вимогам (розділу, пункту) тендерної документації не відповідає тендерна пропозиція ФГ«ФОРТУНА ДЕ».
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ФГ«ФОРТУНА ДЕ» по Лоту № 1 за відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, відкриті торги по Лоту №1 автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2025
На виконання припису про усунення порушень Інститут луб'яних культур НААН повідомляє про відміну торгів з предмету закупівлі "Оренда сільськогосподарської техніки з оператором (дискування, оранка)".
Оцінка ДАСУ від 09.05.2025
.
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Оренда сільськогосподарської техніки з оператором (дискування, оранка)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-11-013156-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення через невідповідність яким вимогам тендерної документації (зазначити розділ, пункт) було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Фермерського господарства «Фортуна Де».
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.04.2025 · Замовник: Інститут луб'яних культур відповідь на запит
На запит по проведенню моніторнгу Інститут луб'яних культур надає наступні пояснення:
1. Розмір бюджетного прзначення встановленй відповідно до кошторисного прзначення на 2025 рік, обгрунтування технічних та якіснх характеристк по оранці на площі 550 га встановлено відповідно до агротехнічнх вимог культур, які будуть посіяні на зазначеній площі, а саме льону-довгунця, конопель, гарбузів та дискування на площі 330 гавстановлено відповідно до агротехнічнх вимог культур, які будуть посіяні на зазначеній площі, а саме соняшнк та соя.
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очукваної вартості розміщено на власному сайті інституту https://ibc-naas.com/.
3. Відхилення тендерної пропозції ФГ "Фортуна ДЕ" з підстав згідно пункту 1частни 1 статті 31 Закону "не відповідає кваліфікаційним кртеріям, установленим статтею 16, а саме учасник у своїй тендерній пропозції надав документи, які не відповідають інформації про наяявність документально підтвердженого досвіду вконання аналогічного договору.