Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей по Лоту №1 та Лоту №2.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей по Лоту №1 та Лоту №2.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей по Лоту №1.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, передбачені підпунктом 2 пункту 50 Особливостей (відмінити торги) по Лоту №1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту луб’яних культур Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію по Лоту №1, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.03.2025, зі змінами, тендерну документацію по Лоту №2, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.03.2025, зі змінами, реєстри отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.03.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СЕЙЛЕКСПРОМ» (далі – ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ») по Лоту №1, вимогу про усунення невідповідностей до 25.03.2025 по Лоту №1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.03.2025 №04 по Лоту №1, повідомлення про намір укласти договір від 25.03.2025 по Лоту №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.04.2025.
1. Абзацом десятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерні документації Замовника по Лоту №1 та Лоту №2 містять наступні додатки:
Додаток 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»»;
Додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі»;
Додаток 3 «Проєкт договору про закупівлю»;
Додаток 4 «ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»».
Разом з цим, тендерні документації Замовника по Лоту №1 та по Лоту №2 не містять окремих додатків з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремих додатків з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлених як окремі додатки до тендерних документацій.
Отже, тендерні документації Замовника по Лоту №1 та Лоту №2 складені з порушенням абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
2. Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник вносив зміни до тендерної документації по Лоту №1 та Лоту №2, а саме: 11.03.2025 додатково до початкової редакції проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації), розмістив проєкт договору про закупівлю у новій редакції.
Слід зазначити, що в новій редакції проєктів договорів про закупівлю по Лоту №1 та Лоту №2 Замовник у пунктах 4.1 змінив кількість днів протягом яких здійснюється оплата за поставлений товар (було 30 календарних днів з моменту приймання-передачі кожної поставленої партії на підставі належно оформлених первинних документів – стало 240 календарних днів з моменту приймання-передачі кожної поставленої партії на підставі належно оформлених первинних документів).
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції тендерної документації додатково до її попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
При цьому, на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовник в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносились до тендерних документацій.
3. Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у підпункті 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, скріпленої печаткою учасника (у разі її використання), з зазначенням номеру аналогічного договору, організації (замовника), адреси, суми договору і стану його виконання, який укладений та виконаний у 2023-2024 роках, із наданням копії договору (без додатків та додаткових угод), що вказаний в довідці, та оригіналами чи копіями документів, що підтверджують факт повного виконання вказаного договору (Акт приймання-передавання товару, видаткова накладна або відгук від контрагента, тощо).
На виконання вищезазначених вимог учасником ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» у складі тендерної пропозиції надано Довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного) б/н та б/д (файл «8 Довідка з інформацією про виконання аналогічного.pdf») (далі – Довідка), копію договору про закупівлю пального від 21.10.2024 №298 (файл «8.1 ДОГОВІР №298.pdf») та копію видаткової накладної від 28.10.2024 №29 (файл «8.2 Видаткова, ТТН Бензин.pdf»).
При цьому, Довідка не містить інформації про номер аналогічного договору та суму аналогічного договору, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління 22.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).
Замовник у своєму поясненні від 23.04.2025 зазначив, що «до розгляду пропозиції була допущена довідка без вказаного номеру договору так, як було підвантажено скановану копію даного договору».
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив вищезазначену невідповідність та не встановив вимогу щодо її усунення у вимозі про усунення невідповідностей до 25.03.2025 шляхом надання довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, скріпленої печаткою учасника (у разі її використання), з зазначенням номеру аналогічного договору, організації (замовника), адреси, суми договору і стану його виконання, який укладений та виконаний у 2023-2024 роках, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути таку невідповідність.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
При цьому, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, відкриті торги по Лоту №2 автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до підпункту 2 пункту 51 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2025
На виконання припису про усунення порушень Інститут луб'яних культур НААН повідомляє про відміну торгів з предмету закупівлі "Дизельне паливо, Бензин А-92"
Оцінка ДАСУ від 09.05.2025
.
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Дизельне паливо, Бензин А-92» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-11-010093-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» (далі – учасник) з огляду на те, що:
- надана учасником у складі тендерної пропозиції Довідка з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не менше одного б/н б/д (файл «8 Довідка з інформацією про виконання аналогічного.pdf») не містить інформації про номер аналогічного договору та суму аналогічного договору, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації;
- надані учасником у складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності, паспорти якості, декларації про відповідності (файл «13 Якість.pdf») не завірені належним чином, що не відповідає вимогам пункту 3 додатку 2 до тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.04.2025 · Замовник: Інститут луб'яних культур надання відповіді
На запит по проведенню моніторнгу Інститут луб'яних культур надає наступні пояснення: 1. Розмір бюджетного прзначення встановленй відповідно до кошторисного прзначення на 2025 рік, обгрунтування технічних та якіснх характеристк по оранці на площі 550 га встановлено відповідно до агротехнічнх вимог культур, які будуть посіяні на зазначеній площі, а саме льону-довгунця, конопель, гарбузів та дискування на площі 330 гавстановлено відповідно до агротехнічнх вимог культур, які будуть посіяні на зазначеній площі, а саме соняшнк та соя. 2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очукваної вартості розміщено на власному сайті інституту https://ibc-naas.com/. 3.До розгляду пропозиції була допущена довідка без вказаного номеру договору так, як було підвантажено скановану копію даного договору. До розгляду взяті сертфікат відповідності, паспорт якості, декларації про відповідність, так як в документацію завантажені оргінал. Додатково повідомляємо Інститут луб'яних культур на даний час не заключив договір на поставку диз.палива.
23.04.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надання уточненої відповіді на перше питання до надання пояснення щодо моніторингу закупівель розмір очікуваної вартості було взначено відповідно до кошторсних прзначень установи на 2025 рік. Технічні та якісні характерстики визначались від господарської потреби установи( закладалась потреба на здійснення с.г. робіт на пердпосівнй обробіток грунту, посів, хім обробку та збирання врожаю)