Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 5 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 12 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.03.2025 № 6Т-1, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.03.2025 та 26.03.2025, відповіді Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.03.2025 та 28.03.2025, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-торгова компанія «БУДТЕХНО ПЛЮС» (далі – ТОВ «БТК «БУДТЕХНО ПЛЮС») та товариства з обмеженою відповідальністю «КАМ-ЕКОРЕМБУД» (далі – ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «БТК «БУДТЕХНО ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «БТК «БУДТЕХНО ПЛЮС» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи уповноваженої особи Замовника від 04.04.2025 № 6/Т-2 та від 07.04.2025 № 6/Т-4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.04.2025, договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 23.04.2025 № 8-25/П, пояснення та документи Замовника, отримані 28.04.2025 та 08.05.2025 через електронну систему закупівель на запити Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Крім того, пунктом 44 Особливостей визначено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
У пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД міститься, зокрема, така інформація: «Тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії в електронному форматі з накладенням кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП).», а також містяться умови його надання та вимоги до форми та змісту такого забезпечення.
Проте Додатки до ТД не містять вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції учасниками документа, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії в електронному форматі з накладенням кваліфікованого електронного підпису, а також не містять умови його надання та вимоги до форми та змісту такого забезпечення, чим порушено принципи здійснення публічних закупівель, а саме пункт 3 частини першої статті 5 Закону: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
У Додатку 9 «Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі» до ТД Замовником визначено, що учасники у складі тендерної пропозиції подають, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
У частині 1 Додатка 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до ТД Замовником визначено, що учасники у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально - технічної бази повинні надати, зокрема, довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно з Таблицею № 1 та зазначено, що така довідка подається у наведеному вигляді на фірмовому бланку, учасник може відступити від даної форми в частині доповнення інформації.
Формою зазначеної довідки (Таблиця № 1) передбачено зазначення учасниками інформації про, зокрема, рік випуску обладнання та матеріально - технічної бази.
Учасник ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 28.03.2025 № 18 про наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази, в якій відсутня інформація про рік випуску обладнання та матеріально - технічної бази, що не відповідає вимогам частини 1 Додатка 1 та Додатка 9 до ТД.
Також у частині 3 Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що учасники у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору повинні надати довідку про виконання аналогічного договору, за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою Учасника – таблиця № 3.
Підтверджується сканованими копіями документів, виготовлених з оригіналів зазначеного договору, відгука від замовника або генерального підрядника, або підрядника, або субпідрядника про його виконання, відгук повинен бути на фірмовому бланку з номером та датою видачі відгуку (не раніше оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua, також містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета закупівлі), містити інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень.
Учасник ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 28.03.2025 № 4 про наявність позитивного досвіду у виконанні аналогічного договору, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього досвіду виконання аналогічного договору від 16.06.2023 № 92, укладеного з Комунальною установою «Роздільнянський центр освіти».
Також учасник ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД» у складі тендерної пропозиції надав аналогічний договір від 16.06.2023 № 92 та відгук Комунальної установи «Роздільнянський центр освіти» до цього договору.
Проте учасник ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД» у складі тендерної пропозиції надав аналогічний договір від 16.06.2023 № 92 не в повному обсязі, а саме: не надано Договірну ціну, яка є невід’ємною частиною цього договору відповідно до пункту 1.3, та Кошторис, який є невід’ємною частиною цього договору відповідно до пункту 2.4, що не відповідає вимогам частині 3 Додатка 1 та Додатка 9 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 05.05.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД» вимогам частин 1, 3 Додатка 1 та Додатка 9 до ТД при наявності зазначених невідповідностей його тендерної пропозиції вимогам ТД, Замовник 08.05.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції зазначеного учасника вимогам ТД, оскільки Замовником у ТД визначено форму довідки про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази з обов’язковим зазначенням у ній відповідної інформації та не визначено можливості надання учасниками аналогічних договір без їх невід’ємних частин, та, відповідно, надані учасником у складі тендерної пропозиції інформація та документи, не відповідають вимогам ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 09.04.2025). Водночас зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості зазначеному учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
Усунено порушення
Запити й пояснення
23.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.04.2025 · Замовник: Інформація
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт підвального приміщення- захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 52 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Троїцька, 49/51», надаємо наступну інформацію, та документи
1. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також - Рішення Одеської міської ради від 04.12.2024 року № 2578-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2025 рік» зі змінами, управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено переговорну процедуру.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України чітко затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто, з урахуванням норм п. 1 цієї постанови відповідні заходи стосуються головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки державних коштів, які використовують кошти державного бюджету.
Що стосується органів місцевого самоврядування, то відповідно до пп.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Управління капітального будівництва Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва, Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157. Управління капітального будівництва Одеської міської ради призначено замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них).
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів носить рекомендаційний характер тає не обов’язковим.
Останні зміни до Розпорядження Одеського міського голови № 1108 від 01.11.2016 «Про заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів» вносились розпорядженням Одеського міського голови № 146 від 25.02.2020.https://omr.gov.ua/ua/acts/mayor/89608/. Згідно даного розпорядження у Управління капітального будівництва Одеської міської ради відсутній обов’язок щодо оприлюднення та не має саме можливості оприлюднення на сайті Одеської міської ради
Додатки:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Експертний висновок, виданий філія ДП «НДІпроектреконструкція» в м. Одеса від 07.03.2025 року № 155/е/25;
05.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «КАМ-ЕКОРЕМБУД» (далі – ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД») вимогам частини 1 Додатка 1 та Додатка 9 до тендерної документації щодо підтвердження наявності у учасника обладнання та матеріально - технічної бази, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку від 28.03.2025 № 18 про наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази учасника, в якій відсутня інформація про рік випуску зазначеного у довідці обладнання та матеріально-технічної бази, що є обов’язковою для зазначення інформацією відповідно до встановленої Замовником форми.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД» вимогам частини 3 Додатка 1 та Додатка 9 до тендерної документації щодо підтвердження наявності у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір підряду від 16.06.2023 № 92 не в повному обсязі, а саме: відсутні Договірна ціна, яка є невід’ємною частиною цього договору відповідно до пункту 1.3, та Кошторис, який є невід’ємною частиною цього договору відповідно до пункту 2.4.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.05.2025 · Замовник: Інформація
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт підвального приміщення- захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 52 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Троїцька, 49/51», надаємо наступну інформацію, та документи
1. ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД» допущено формальну помилку, а саме не зазначено рік випуску перелічено обладнання в довідці, але у складі поданих до пропозиції документів є файл «Видаткові накладні на придбання інструментів», з яких видно дати придбання 2024 рік і одна позиція 2023 рік. Тендерна документація по предмету закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення- захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 52 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Троїцька, 49/51» передбачені: «Формальні (несуттєві) помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Приклади формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції і не впливають на зміст пропозиції, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозиції: Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
2. В договорі підряду № 92 від 16.06.2023 року, який є аналогічним договором для підтвердження досвіду виконання подібних робіт, вказано п. XIX Додатки до договору про Додаток № 1 – Календарний графік виконання робіт. Календарний графік виконання робіт надано до аналогічного договору.