Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 12.03.2025 (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2025 (протокол №22), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.04.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» (далі – ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»), вимогу про усунення невідповідностей до 10.04.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.04.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2025, договір від 16.04.2025 №22/25-УБК, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель від 23.04.2025, від 28.04.2025 та від 30.04.2025.
1. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу установлено, що фінансування закупівлі за номером UA-2025-03-20-006461-a буде здійснюватися за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою.
При цьому, розподіл коштів зазначеної субвенції здійснюється на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-03-20-006461-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
2. За результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та документах, наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Так, відповідно до пункту 4 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (далі – Додаток 7) до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, оформленої на фірмовому бланку учасника (у разі наявності таких бланків) згідно Зразку № 3, Додатку № 2, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за останні 3 роки за предметом закупівлі; копії договору(-ів), зазначеного(-их) у довідці у повному обсязі (з усіма додатками до договору, укладеними додатковими угодами); копії документів/у на підтвердження виконання договору (-ів), зазначеного(-их) в довідці.
На виконання вищезазначених вимог учасник ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» у складі тендерної пропозиції (файли «19 Аналогічні договори.pdf», «Аналогічний договір №27.24-УБК 07.24 ЦРЛ_.pdf») надав відповідну довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, яка містить інформацію про виконання у 2024 році одного договору з капітального ремонту, копію договору від 07.08.2024 №27/24-УБК вартістю 3 527 797,46 грн, при цьому, акти приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в) та довідки про вартість виконаних робіт та витрати (КБ-3) надано на суму 3 463 383,62 грн (на 64 413,84 грн менше), тобто не підтверджено виконання зазначеного договору в повному обсязі.
Крім того, відповідно до пункту 3 Додатку 7 до тендерної документації учасник повинен надати, зокрема, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт (надання послуг), оформленої на фірмовому бланку учасника (у разі наявності таких бланків) згідно Зразку №2, Додатку №2, затвердженої не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; документи, що підтверджують трудові відносини між учасником та працівниками (достатньо одного з документів): накази про призначення на посаду (виписка з наказу), трудові книжки (перша та остання сторінка), трудові договори за наявності.
На виконання вищезазначених вимог учасник ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 26.03.2025 №226/25, в якій зазначив, що Нерода В. М. та Дудар Д. І. обіймають посади підсобних робітників (файл «17 Про кваліфікацію.pdf»), при цьому на підтвердження трудових відносин надав трудові договори від 01.01.2025 №4 та №5, відповідно до яких зазначені працівники прийняті на посаду виконавців робіт (файл «ТД Нерода.pdf», файл «ТД Дудар.pdf).
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 24.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 28.04.2025 надав пояснення, в якому підтвердив виявлені невідповідності.
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у документах тендерної пропозиції ТОВ «УБК «Н.О.В.А.», не встановив вимогу щодо їх усунення у розміщеній вимозі про усунення невідповідностей до 10.04.2025 року, чим порушив пункт 43 Особливостей.
3. Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 6 Додатку 7 до тендерної документації встановив вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником згідно із Додатком 4 (Технічні вимоги за предметом закупівлі).
З цією метою, учасник до кінцевого строку подання тендерної пропозиції, надає, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №4 кошторисну документацію із наступних документів:
- договірна ціна;
- дефектний акт;
- локальні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів;
-розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
-зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКБ «Н.О.В.А.» міститься файл «КОШТОРИС_.pdf», у якому надано, зокрема, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-011, яким передбачено монтаж площадки підіймальної вантажопідйомністю 500 кг (стор.169), Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-012, яким передбачено придбання підіймача похилого для людей з обмеженими можливостями (маса=0,1) вартістю 150 694,15 грн (стор.171) та Підсумкову відомість ресурсів, до якої включено (пункт 821) придбання підіймача похилого для людей з обмеженими можливостями (маса=0,1) у кількості 1 шт вартістю 150 694,15 гривень (стор.275).
Слід зазначити, що пунктом 683 Технічних вимог за предметом закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації) передбачено монтаж площадки підіймальної вантажопідйомністю 500 кг – 1 шт, при цьому, не передбачено придбання самої площадки підіймальної вантажопідйомністю 500 кг у кількості 1 шт.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 24.04.2025 та 28.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень (інформації, документів).
Замовник у своїх поясненнях від 28.04.2025 та від 30.04.2025 не спростував виявленої невідповідності.
Слід зазначити, що включення до локальних кошторисів обладнання, придбання якого не передбачено Технічними вимогами за предметом закупівлі, не є невідповідністю, яка може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКБ «Н.О.В.А.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 16.04.2025 №22/25-УКБ, що в свою чергу створює ризик неефективного використання бюджетних коштів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2025
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Оцінка ДАСУ від 06.05.2025
.
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів №1 по вулиці Чернігівській 10, міста Шостки Сумської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-20-006461-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію, чи здійснюється фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility? Якщо так, то яка сума коштів була виділена?
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.04.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 22.04.2025 року
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 22.04.2025 року по закупівлі за предметом: «Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 1 по вулиці Чернігівській 10 , міста Шостки Сумської області. Коригування. (UA-2025-03-20-006461-a) управління освіти Шосткинської міської ради надає наступні пояснення:
Щодо першого питання: 1. Надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Розмір бюджетного призначення передбачено кошторисом управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області за КЕКВ 3122. Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 10784984,00 грн.(з ПДВ) (десять мільйонів сімсот вісімдесят чотири тисячі дев’ятсот вісімдесят чотири грн. 00 коп.)..
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. а саме: згідно пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме з урахуванням Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 відповідно до проектно-кошторисної документації (локального кошторису).
Щодо другого питання: 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: Управлінням освіти Закупівля опублікована 20.03.2025 року на власному веб-сайті https://osvita.shostka-rada.gov.ua у розділі Документи/Публічні закупівлі/Обґрунтування закупівель за посиланням: https://drive.google.com/drive/folders/14o5r4-cW9SQBKsnIQpYNrTjbmMQg0faA
Щодо третього питання: Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Відповідь: Проект «Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 1 по вулиці Чернігівській 10 , міста Шостки Сумської області. Коригування» затверджено Рішенням виконавчого комітету Шосткинської міської ради №50 від 25.02.2025 року відповідно експертного звіту (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за цим робочим проектом від 24.02.2025 №19-0014/01-25 (Рішення додається).
Джерела фінансування розподіляються наступним чином :
Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам, КПКВК 0611262 в сумі 8834894,00 грн. Довідка про зміни до річного розпису бюджету №30/74 від 07.03.2025 року додається.
,
Співфінансування місцевий бюджет 1 950 090.00 грн.
Щодо четвертого питання: Надати інформацію, чи здійснюється фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility? Якщо так, то яка сума коштів була виділена?
Відповідь: Довідка, що надана фінансовим управлінням Шосткинської міської ради не містить інформації що фінансування даної закупівлі здійснюється на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility. В Рішенні №50 від 25.02.2025 «Про затвердження проєкту» також мова про це не йдеться.
Від Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації, або Сумської ОВА, або виконовчого комітету Шосткинської міської ради, або фінансового управління Шосткинської міської ради будь-яка інформація (документи), що дана закупівля фінансується за рахунок субвенції, яка реалізовується на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility до уповноваженої особи не надходило.
24.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів №1 по вулиці Чернігівській 10, міста Шостки Сумської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-20-006461-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати пояснення, чому на вимогу пункту 5.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021р., разом з тендерною документацією не надано відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію?
3. Додатком 4 до тендерної документації «Технічні вимоги за предметом закупівлі: Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 1 по вулиці Чернігівській 10, міста Шостки Сумської області. Коригування» (далі – Технічні вимоги) передбачено монтаж площадки підіймальної вантажопідйомністю 500 кг (пункт 683) та монтаж дизель-генератора стаціонарного, маса до 2 т (пункт 736).
Просимо пояснити, чому Технічними вимогами не передбачено придбання площадки підіймальної вантажопідйомністю 500 кг та дизель-генератора стаціонарного, маса до 2 т?
4. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» (далі – учасник), а саме:
1) на вимогу пункту 2 додатку 7 до тендерної документації учасником надано Довідку від 26.03.2025 №222/25 (файл «19 Аналогічні договори.pdf»), в якій зазначено, що сума договору від 07.08.2024 №27/24-УКБ становить 3 527 797,46 грн, при цьому у складі тендерної пропозиції надано Акти приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2В) та Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (КБ-3) (файл «Аналогічний договір №27.24-УБК 07.24 ЦРЛ_.pdf) на суму 3 463 383,62 грн (різниця 64 413,84 грн). Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи, які підтверджують зменшення суми зазначеного договору;
2) у пункті 9 Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 03.04.2025 №288/25 вказано спеціальний вантажний автопідйомник IVECO RUHTMAN STEIGER T230 (власник ФОП А.Х. Галстян) (файл «20 мтб.pdf»), при цьому учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження права володіння цією технікою (власник ФОП А.Х. Галстян) надано Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу IVECO EUROTECH 440E35 (файл «Договір IVECO+Тех.паспорт.pdf»);
3) у Довідці від 26.03.2025 №226/25 зазначено, що Нерода В.М. обіймає посаду підсобного робітника (файл «17 Про кваліфікацію.pdf»), при цьому на підтвердження трудових відносин учасником надано трудовий договір від 01.01.2025 №4, в якому зазначено, що Нерода В.М. приймається на посаду виконавця робіт (файл «ТД Нерода.pdf»).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 24.04.2025
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 24.04.2025 року по закупівлі за предметом: «Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 1 по вулиці Чернігівській 10 , міста Шостки Сумської області. Коригування.» (UA-2025-03-20-006461-a) управління освіти Шосткинської міської ради надає наступні пояснення:
Щодо першого питання: 1. Просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Відповідь: Експерним звітом №19-0014/01-25 від 24 лютого 2025 року реєстраційний номер (ЕХ01:4995-1616-0154-1676) надано позитивну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: ««Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 1 по вулиці Чернігівській 10, міста Шостки Сумської області. Коригування.» (скан копія експертного звіту додається).
Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва додається.
Щодо другого питання: 2. Надати пояснення, чому на вимогу пункту 5.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021р., разом з тендерною документацією не надано відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію?
Відповідь: Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами). Частиною 2 статті 22 Закону, передбачено перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації, зокрема, пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону передбачено: «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію…». Таким чином, Закон не містить прямої вимоги щодо застосування в технічній специфікації відомісті обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Технічна специфікація, наведена у Додатку №4 до тендерної документації відповідає вимогам чинного законодавства щодо здійснення публічних закупівель та складена у відповідності до локальних кошторисів проектно-кошторисної документації за цим об’єктом (наведено як обсяги робіт так і ресурси: матеріали, будівельні матеріали, устаткування тощо, що необхідно придбати в ході виконання робіт). Будь-яку додаткову інформацію потенційні учасники можуть отримати в ході запитів через електронну систему закупівель,
Щодо третього питання: Додатком 4 до тендерної документації «Технічні вимоги за предметом закупівлі: Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 1 по вулиці Чернігівській 10, міста Шостки Сумської області. Коригування» (далі – Технічні вимоги) передбачено монтаж площадки підіймальної вантажопідйомністю 500 кг (пункт 683) та монтаж дизель-генератора стаціонарного, маса до 2 т (пункт 736). Просимо пояснити, чому Технічними вимогами не передбачено придбання площадки підіймальної вантажопідйомністю 500 кг та дизель-генератора стаціонарного, маса до 2 т?
Відповідь: Придбання площадки підіймальної вантажопідйомністю 500 кг та дизель-генератора стаціонарного, маса до 2 т відбулося в закупівлі в рамках виконаних робіт по об’єкту: « Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 1 по вулиці Чернігівській 10, міста Шостки Сумської області» (ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-06-002676-a), а монтаж цього устаткування передбачено вже в дані закупівлі по об’єкту: «Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 1 по вулиці Чернігівській 10 , міста Шостки Сумської області. Коригування.» Підсумкова відомість ресурсів до Договору 03/24 –УБК від 04.06.2024 року з ФОП Якименко Д.С.( код ЄДРПОУ: 3627303254) на придбання відповідного устаткування (дизель-генераторної установки (позиція 740) та підіймачу (позиція 739) додається (перша сторінка та розділ ІV устаткування).
Щодо четвертого питання: Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» (далі – учасник), а саме:
1) на вимогу пункту 2 додатку 7 до тендерної документації учасником надано Довідку від 26.03.2025 №222/25 (файл «19 Аналогічні договори.pdf»), в якій зазначено, що сума договору від 07.08.2024 №27/24-УКБ становить 3 527 797,46 грн, при цьому у складі тендерної пропозиції надано Акти приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2В) та Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (КБ-3) (файл «Аналогічний договір №27.24-УБК 07.24 ЦРЛ_.pdf) на суму 3 463 383,62 грн (різниця 64 413,84 грн). Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи, які підтверджують зменшення суми зазначеного договору;
Відповідь: Аналогічний договір №27.24-УБК /774 від 07.08.2024 року складає 3527797,46 грн., виконання згідно наданих актів складає 3463383,62 грн. , додаткова угода №1 від 07.08.2024 на зміну реквізитів та додаткова угода №2 від «10»12. 2024 року на зменшення суми договору на 64 413,84 грн., що помилково не була завантажена додається.
2) у пункті 9 Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 03.04.2025 №288/25 вказано спеціальний вантажний автопідйомник IVECO RUHTMAN STEIGER T230 (власник ФОП А.Х. Галстян) (файл «20 мтб.pdf»), при цьому учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження права володіння цією технікою (власник ФОП А.Х. Галстян) надано Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу IVECO EUROTECH 440E35 (файл «Договір IVECO+Тех.паспорт.pdf»);
Відповідь: В свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу IVECO EUROTECH 440E35 міститься особлива відмітка де зазаначено саме Special marka : IVECO RUHTMAN STEIGER T230, що відповідає позиції 9 довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 03.04.2025 №288/25 та Договору №036/01/25 про надання послуг будівельною технікою від 03.01.2025 року.
3) у Довідці від 26.03.2025 №226/25 зазначено, що Нерода В.М. обіймає посаду підсобного робітника (файл «17 Про кваліфікацію.pdf»), при цьому на підтвердження трудових відносин учасником надано трудовий договір від 01.01.2025 №4, в якому зазначено, що Нерода В.М. приймається на посаду виконавця робіт (файл «ТД Нерода.pdf»)
Відповідь: Фактично Нерода В.М. (та Дудар Д.І. ) прийняті на посаду виконавців робіт. Тому надається оновлена довідка №226/25 від 28.04. 2025 про наявність працівників відповідної кваліфікації, необхідних для виконання робіт №426/25 від 28.04.2025р. та відповідно оновлена довідка про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення №427/25 від 28.04.2025р.. Учасником в тендерній пропозиції допущена технічна помилка при заповненні вищезазначених довідок.
28.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів №1 по вулиці Чернігівській 10, міста Шостки Сумської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-20-006461-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо включення ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» до Локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-012 (файл «КОШТОРИС_.pdf» стор.171) підіймача похилого для людей з обмеженими можливостями (маса=0,1т), придбання якого відповідно до пояснення, наданого Вами 28.04.2025, здійснено в рамках закупівлі ID: UA-2024-05-06-002676-a. Крім того, придбання зазначеного підіймача не передбачено Технічними вимогами за предметом закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 29.04.2025 року
Додатком 4 до тендерної документації «Технічні вимоги» за предметом закупівлі: Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 1 по вулиці Чернігівській 10, міста Шостки Сумської області. » (ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-06-002676-a) передбачено придбання та монтаж підіймача похилого для людей з обмеженими можливостями; ( маса=0,1). Відповідно в тендерній пропозиції учасника ФОП Якименко Д.С. в Підсумковій відомості ресурсів (позиція 739) (файл Підсумкова відомість ресурсів.pdf додається) передбачено придбання зазначеного підіймача. Фактично відповідно до актів виконаних будівельних робіт підіймач у 2024 році придбано не було.
В 2025 році відбулося коригування проектно-кошторисної документації. Відповідно проведено закупівлю: «Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 1 по вулиці Чернігівській 10, міста Шостки Сумської області. Коригування.». Учасником ТОВ «Українська будівельна компанія «Н.О.В.А.» було надано запит на використання паперового екземпляру проектно-кошторисної документації, зокрема тому 7, по об’єкту: «Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 1 по вулиці Чернігівській 10, міста Шостки Сумської області. Коригування.», де в локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-012 передбачено саме придбання підіймача. (Лист №209/25 від 20.03.2025 року від ТОВ УБК НОВА та Локальний кошторис із ПКД додається). Тому саме в тендерній пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» надано Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-012 (файл «Локальн. кошторис_.pdf» сторінка 88) .