Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерних пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.04.2025, Додаток № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 05.04.2025, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 04.04.2025, роз’яснення Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.04.2025 та 07.04.2025, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» (далі – ТОВ «ДІАТОМ») (Лот № 1) та товариства з обмеженою відповідальністю «Людмила-Фарм» (Лоти № 3, 4, 5), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ДІАТОМ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ДІАТОМ» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.04.2025 № 7 (Лот № 1), від 15.04.2025 № 4 (Лот № 3), № 5 (Лот № 4) та № 6 (Лот № 5), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 16.04.2025 (Лот № 1) та 15.04.2025 (Лоти № 3, 4, 5), пояснення та документи Замовника, отримані 25.04.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 3 пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у новій редакції зазначеного додатка 05.04.2025 додатково до його попередньої редакції, але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, що вносяться, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.04.2025 щодо не оприлюднення разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, Замовник 25.04.2025 надав пояснення, що не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2025
На виконання Висновку про результати моніторингу Південного офісу Держаудитслужби щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей повідомляємо наступне: Уповноважена особа добросовісно виконує свою роботу, а порушення, яке виявлене у ході моніторингу, сталося тому, що перелік змін, що вносилися до тендерної документації не завантажився з технічних причин. Під час проведення моніторингу у уповноваженої особи були відсутні технічні можливості майданчику ДержЗакупівлі Онлайн електронної системи державних закупівель України ProZorro виправити вказану помилку. Отже, при завантажені Договору на закупівлю уповноважена особа прикріпила окремий документ, який містив перелік змін. Враховуючи вимоги Висновку про результати моніторингу уповноважену особу було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а також проведено роз’яснювальну роботу і надано можливість пройти навчання з питань публічних закупівель. Уповноважена особа зобов’язується більше не допускати подібних порушень і гарантує, що інформація, яка викладена у Висновку моніторингу, в подальшому буде обов’язково врахована в її роботі. Дякуємо за співпрацю та взаєморозуміння.
Додаток: Наказ щодо притягнення уповноваженої особи з публічних закупівель до дисциплінарної відповідальності № 41 від 29.04.2025року.
Запити й пояснення
23.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником внесено зміни до тендерної документації 05.04.2025 та оприлюднено в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Чому Замовником не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.04.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит за номером оголошення процедури закупівлі UA-2025-04-02-011912-a надаємо наступну інформацію:
1.Відповідно наказу ДОЗ ОМР від 03.03.2025 року №89 «Про реалізацію заходів, передбачених пунктами 3.3, 3.4 Міської цільової програми «Здоров'я» на 2024-2026 роки» КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №4» ОМР визначений відповідальним за організацію забезпечення біологічними препаратами та лікарськими засобами для лікування хворих на рідкісні (орфанні) захворювання в рамках пунктів 3.3 3.4 «Придбання біологічних препаратів для лікування хворих на ювенільний ревматоїдний артрит» та «Забезпечення лікарськими засобами хворих на інші орфанні захворювання» Міської цільової програми «Здоров’я» на 2024-2026 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 29.11.2023 року №1639-VIII, з метою координації та удосконалення якості надання медичної допомоги пацієнтам, мешканцям м.Одеси, які страждають на рідкісні (орфанні) захворювання.
Згідно п.2.6. «Порядку забезпечення біологічними препаратами та лікарськими засобами громадян, які страждають на рідкісні (орфанні) захворювання в рамках реалізації Міської цільової програми «Здоров’я» на 2024-2026 роки» від центрів первинної медико-санітарної допомоги м.Одеси щодо потреби в забезпеченні біологічними препаратами та лікарськими засобами дорослих пацієнтів мешканців м.Одеси згідно списків-заявок на вимогу пунктів:
- 3.3 Міської цільової програми «Здоров’я» на 2024-2026 роки, в місті обліковується 46 громадян, хворих на ювенільний ревматоїдний артрит;
- 3.4 Міської цільової програми «Здоров’я» на 2024-2026 роки, потребують забезпечення 143 громадян. З них 108 громадян,
хворих на анкілозуючий спондиліт; 4 громадянина, хворих на муковісцидоз; 31 – інші орфанні захворювання.
Згідно рапортів керівників ЦПМСД, які зазначені в списках-заявках від інших ЦПМСД м.Одеси в повному обсязі забезпечені лікарськими засобами включеними до Національного переліку основних лікарських засобів, затвердженим Постановою КМУ від 25.03.2009 №333.
У всіх пацієнтів які перебувають на обліку Міському ревматологічному кабінеті КНП «ЦПМСД №4» ОМР наявні консультативних висновків спеціалістів за формою №028/о, в яких зазначені діагноз та шифр МКХ-10, відповідно до Переліку рідкісних (орфанних) захворювань із зазначенням біологічного препарату або лікарського засобу, його дозування та кратності прийому.
Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 №160 «Про затвердження Порядку забезпечення громадян, які страждають на рідкісні (орфанні) захворювання, лікарськими засобами та відповідними харчовими продуктами для спеціального дієтичного споживання», п. 1-1 постанови КМУ від 25 березня 2009 р. № 333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» за умови задоволення повного обсягу потреби у лікарських засобах, включених до Національного переліку основних лікарських засобів, заклади охорони здоров’я можуть здійснювати закупівлі лікарських засобів, що в установленому законом порядку зареєстровані в Україні та не включені до зазначеного Національного переліку, якщо їх діючі речовини (або їх комбінації) включені до стандартів медичної допомоги або клінічних протоколів, затверджених Міністерством охорони здоров’я.
Перелік біологічних препаратів та лікарських засобів зазначених в списках-заявках для забезпечення хворих на рідкісні (орфанні) захворювання сформований згідно настанов Duodecim: Настанова 00656. Ювенільний ідіопатичний артрит (ювенільний ревматоїдний артрит), Настанова 00443. Анкілозуючий спондиліт та аксіальний спондилоартрит, Настанова 00444. Псоріатична артропатія, Настанова 00446. Системний червоний вовчак (СЧВ), Настанова 00445. Системний склероз, Настанова 00789. Скроневий (гігантоклітинний) артеріїт, Настанова 00958. Муковісцидоз (МВ), які затверджені наказом МОЗ від 29.12.2016 №1422 та дозволяє українським лікарям використовувати у своїй роботі міжнародні клінічні протоколи.
Враховуючі резистентні форми орфанних (рідкісних) захворювань у пацієнтів, які перебувають на обліку в Міському ревматологічному кабінеті КНП «ЦПМСД №4» ОМР, неефективність базисної та підтримуючої терапії – потребують у забезпечені життєво важливими біологічними препаратами та лікарськими засобами для покращення стану пацієнта, запобіганню рецидивів захворювання, попередження ускладнень та зниження ризику розвитку порушення функціонування організму.
Щодо обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість визначалась згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Наказу №36 від 06.03.2024р. КНП «ЦПМСД №4»ОМР та Порядку розрахунку очікуваної вартості закупівлі товарів, робіт і послуг в КНП «ЦПМСД №4»ОМР, та комерційних пропозицій від постачальників. Також на виконання доручення Департаменту охорони здоров’я від 06.02.2024р №01/01-40/141 було направлено до ДОЗ інформацію про заплановану закупівлю та розрахунок очікуваної вартості для опрацювання та погодження. За результатами розгляду Департамент охорони здоров’я ОМР, погодив очікувану вартість предмету закупівлі. Комерційні пропозиції та розрахунок додається. Відносно розміщення на власній сторінці вебсайту, повідомляємо наступне: Постанова КМУ від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» встановлює вимоги, щодо використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. КНП «ЦПМСД №4»ОМР є закладом охорони здоров’я заснованим на комунальній власності територіальної громади м. Одеси та створене для здійснення некомерційної господарської діяльності відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Закупівля здійснюється за рахунок коштів бюджету Одеської міської територіальної громади. Тому вимоги Постанови КМУ від 11.10.2016р. №710 не поширюється на нашу закупівлю.
Відповідно до постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» визначено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. 04 квітня 2025року 16:42 на площадку надійшло запитання до процедури щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог відносно характеристики Товару, а саме концентрації діючої речовини та визначення предмету закупівлі із зазначенням торгової назви Адалімумаб (40мг/0,4 мл). 05 квітня 2025 13:00 уповноваженою особою було завантажено машинозчитувальному форматі документ Перелік документів та_або інформації_ які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної (зміни) 1.doc., а окремий документ, який містив перелік змін, що вносилися до тендерної документації технічно не завантажився з технічних причин. На даний час, офіційний майданчик ДержЗакупівлі Онлайн електронної системи державних закупівель України ProZorro не дає технічної можливості виправити вказану помилку.