Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами дослідження питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Особливостей в частині не оприлюднення обґрунтування застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, наявності умов для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 13 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Андрушківською сільською радою (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності умов для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік, договір про закупівлю від 14.04.2025 № 14/04, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 25.04.2025 року.
В ході дослідження питання відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 13 Особливостей не оприлюднено обґрунтування застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівель, Замовником 25.04.2025 надано пояснення, яким зазначено, що «З технічної помилки Замовник не опублікував обгрунтування у формі розпорядчого рішення та затверджене керівником у електронній системі закупівель разом з договором та додатками до нього».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2025
Щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, вжито заходи у вигляді Розпорядження сільського голови №36/02-04 від 08.05.2025 р.
Оцінка ДАСУ від 12.05.2025
Порушення усунуто шляхом зменшення розміру премії на 10% від посадового окладу у травні місяці.
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Андрушківською сільською радою по предмету «Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-14-012284-a) та частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також, надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».
Зокрема, абзацом 39 пункту 13 Особливостей встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовником, через електронну систему закупівель, оприлюднено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів від 14.04.2025 № 14/04.
Враховуючи викладене вище, поясніть, чи наявне обґрунтування, яке у формі розпорядчого рішення замовника та затверджене керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, з врахуванням абзацу 39 пункту 13 Особливостей?
Разом з тим, поясніть, чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування, яке у формі розпорядчого рішення замовника та затверджене керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, у разі його наявності?
4. Поясніть, чи установлювались Замовником вимоги до ДАНИЛЮК ІННА ВОЛОДИМИРІВНА, з якою укладено договір без використання електронної системи закупівель, щодо надання документального підтвердження на відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам, проєкту договору про закупівлю та іншим вимогам, тощо, (інформація про проведення відкритих торгів з особливостями розміщена Замовником за номером ID: UA-2025-04-14-012284-a)?
Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вказаних вище вимог до учасника ДАНИЛЮК ІННА ВОЛОДИМИРІВНА. Окрім того, надайте документи, що підтверджують відповідність установленим вимогам (усіх сторінок) учасника ДАНИЛЮК ІННА ВОЛОДИМИРІВНА (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання, якому Замовник повідомив про намір укласти прямий договір за результатами застосування вищевказаної закупівлі).
5. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ДАНИЛЮК ІННА ВОЛОДИМИРІВНА, з яким укладений договір про закупівлю товарів від 14.04.2025 № 14/04 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
ПОЯСНЕННЯ
На виконання запиту замовнику на пояснення Держаудитслужби від 22.04.2025 року ID моніторингу: UA-M-2025-04-21-000013 Андрушківська сільська рада (далі – Замовник) надає пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення закупівлі UA-2025-04-14-012284-a «Квадрокоптери DJI Mavic 3 Pro та DJI MATRICE 30T» ДК 021:2015: 34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном».
У зв’язку з тим, що оголошена закупівля «відкриті торги з особливостями» (ідентифікатор UA-2025-04-01-002936-a) не відбулась, Замовник керуючись Постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (далі - Особливості) підпунктом 6 пункту 13 Особливостей: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації» вирішив здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Щодо питання першого:
До Андрушківської сільської ради надійшли запити від військових частин на придбання квадрокоптерів DJI Mavic 3 Pro та DJI MATRICE 30T. Андрушківська сільська рада розглянувши листи вирішила виділити кошти на придбання даного товару за рахунок вільного залишку бюджетних коштів, який утворився на кінець 2024 року, відповідно до рішень сорок сьомої сесії VIII скликання від 24 лютого 2025 року №1572 «Про виділення коштів на придбання DJI Mavic 3 Pro для військової частини №___» та №1573 «Про виділення коштів на придбання квадрокоптер дрон DJI MATRICE 30T для військової частини №___» (номер військової частини вважається конфіденційною інформацією)(додані файли: Рішення 1572, Рішення 1573). На виконання рішення №1572 та №1573 по КПКВК МБ 0118240 було передбачено кошти в сумі 369 000,00 гривень, після чого було проведено процедуру закупівлі.
Щодо питання другого:
Замовник здійснював обгрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості шляхом моніторингу сайтів в мережі Інтернет, аналогічних закупівель на майданчику Prozorro та на офіційному сайті DJI: https://www.dji.com/ .
Щодо питання третього:
У Замовника наявне обгрунтування у формі розпорядчого рішення та затверджене керівником (доданий файл: Розпорядження 19, Протокол 25). З технічної помилки Замовник не опублікував обгрунтування у формі розпорядчого рішення та затверджене керівником у електронній системі закупівель разом з договором та додатками до нього.
Щодо питання четвертого:
Замовником встановлювались вимоги до ФОП ДАНИЛЮК ІННА ВОЛОДИМИРІВНА, з якою укладено договір без використання електронної системи закупівель.
Учасником ФОП ДАНИЛЮК ІННА ВОЛОДИМИРІВНА було надано документи, які підтверджують відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам, та іншим вимогам Замовника, а саме:
1. Підтвердження технічних, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі (доданий файл: Технічні характеристики, Порівняльна таблиця)
2. Згода з істотними умовами договору (доданий файл: Лист-згода з умовами договору)
3. Підписана тендерна пропозиція (доданий файл: Тендерна пропозиція)
4. Документи, які подаються Переможцем процедури закупівлі (додані файли: Довідка корупція, Витяг про відсутність судимості, Виписка з ЄДР, Витяг з реєстру платників ЄП)
5. Лист Замовника про намір укласти договір без використання електронної системи закупівель (доданий файл: Лист 482)
Щодо питання п’ятого:
Потенційним постачальником ФОП ДАНИЛЮК ІННА ВОЛОДИМИРІВНА було надіслано комерційну пропозицію (доданий файл: Комерційна пропозиція), інших комерційних пропозицій щодо предмету закупівлі Замовник не отримував. Переглянувши комерційну пропозицію ФОП ДАНИЛЮК ІННА ВОЛОДИМИРІВНА, Замовник надіслав документи закупівлі з вимогами, щодо надання підтвердження відповідності технічним, кількісним та якісним характеристикам, проєкту договору, переліком документів Переможця процедури закупівлі. Оцінивши та перевіривши потенційного постачальника ФОП ДАНИЛЮК ІННА ВОЛОДИМИРІВНА відповідала установленим вимогам, відповідно Замовник вирішив укласти прямий договір без використання електронної системи закупівель, керуючись підпунктом 6 пункту 13 Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178.