Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Кузнецов Юрій Миколайович установлено порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи, зокрема, вжити заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Словечанського ліцею Словечанської сільської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.03.2025 № 3, тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Кузнецова Юрія Миколайовича (далі – ФОП Кузнецов Юрій Миколайович), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 14.03.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2025 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2025, договір про закупівлю від 25.03.2025 № 6, додаткова угода від 25.04.2025 № 1, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 25.04.2025 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Кузнецов Юрій Миколайович не відповідала умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання інформаційної довідки складеної в довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Також, вище зазначеним пунктом встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності автомобіля з маніпулятором (для розвантаження товару шляхом складування на території замовника) з обов’язковим підтвердженням власності автомобіля (договору купівлі – продажу або свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу) або договору оренди.
На виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кузнецов Юрій Миколайович надано довідку від 10.03.2025 № 1, яка містить інформацію про наявність трьох автомобілів, а саме: вантажний автомобіль DAF, напівпричіп марки KOGEL та вантажний автомобіль КАМАЗ з маніпулятором.
Крім того, моніторингом встановлено, що вище зазначені транспортні засоби учасник ФОП Кузнецов Юрій Миколайович використовує відповідно до договору про надання послуг, а не до договір купівлі – продажу, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу) або договір оренди, чим не дотримано вимог пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Аналогічно, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кузнецов Юрій Миколайович відсутні документи на автомобілі, які зазначені в довідці від 10.03.2025 № 1, що підтверджують право власності, що не відповідає вимогам вимог пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, а відтак не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовником відповідно до пунктів 41 та 43 Особливостей 14.03.2025 виявлено невідповідність у тендерній документації учасника ФОП Кузнецов Юрій Миколайович, а саме: «Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, відповідно до пункту 43 Особливостей, виявлено невідповідності в інформації та наданих документах. А саме: 1. Гарантійний лист про безкоштовну доставку продукції за адресою Замовника (вих..№ 9 від 10.03.2025) не відповідає пункту 4.3 Додатку 1 Тендерної документації, зазначена неправильна адреса поставки товару. 2. Довідка (вих. №12 від 10.03.2025) про погодження з технічними характеристиками предмету закупівлі, згідно Додатку 2 Тендерної документації, зазначена неправильна адреса поставки товару. 3. Відповідно до таблиці 1 Додатку 1 до документації закупівлі передбачено, що учасник надає : «Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Увага : обов’язкова наявність автомобіля з маніпулятором(для розвантаження товару шляхом складування на території замовника) з обов’язковим підтвердженням власності автомобіля (договору купівлі – продажу або свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу) або договору оренди.» Учасник ФОП "КУЗНЕЦОВ ЮРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ" надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, але відсутнє підтвердження договору оренди автомобілів. Для усунення невідповідностей на протязі 24 годин Учасник повинен надати : 1. Гарантійний лист про безкоштовну доставку продукції за адресою Замовника згідно пункту 4.3 Додатку 1 Тендерної документації. 2. Довідка про погодження з технічними характеристиками предмету закупівлі, згідно Додатку 2 до Тендерної документації. 3. Підтвердження власності автомобіля (договору купівлі – продажу або свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу) або договору оренди (наприклад –копію договору оренди автомобіля).».
На виконання вище вказаних вимог учасником ФОП Кузнецов Юрій Миколайович надано договір про надання послуг від 20.01.2025 № 1.
Таким чином, моніторингом встановлено, що учасником ФОП Кузнецов Юрій Миколайович на виконання вимог на усунення невідповідностей надано договір про надання послуг, а не договір купівлі – продажу, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу) або договір оренди, чим не виправив виявлені Замовником невідповідності.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Кузнецов Юрій Миколайович, як таку, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
В той же час, відповідно до інформації оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, Замовником у відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо допущення вищевказаних порушень законодавства у сфері закупівель, додатковою угодою від 25.04.2025 № 1 розірвано договір про закупівлю від 25.03.2025 № 6.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2025
Протокол про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 15.05.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Деревина дров'яна непромислового використання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-04-014413-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалося надати, а саме, довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Крім того, вище зазначеним пунктом встановлено імперативну вимогу щодо обов’язкової наявності автомобіля з маніпулятором(для розвантаження товару шляхом складування на території замовника) з обов’язковим підтвердженням власності автомобіля (договору купівлі – продажу або свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу) або договору оренди.
На виконання вище вказаної вимоги учасник ФОП КУЗНЕЦОВ ЮРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (далі - Переможець) у складі тендерної пропозиції надав довідку від 10.03.2025 № 1.
Так, Переможцем у довідці від 10.03.2025 № 1 було зазначено інформацію про наявність трьох автомобілів, а саме: вантажний автомобіль DAF, напівпричіп марки KOGEL та вантажний автомобіль КАМАЗ з маніпулятором.
Також, відповідно до довідки від 10.03.2025 № 1, вище зазначені автомобілі Переможець використовує відповідно до послуг сторонніх організацій.
Проте аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутні документи на автомобілі зазначених в довідці від 10.03.2025 № 1 які підтверджують право власності, як на те вимагає вимога пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, чим не дотримано вказаного пункту.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовником відповідно до пунктів 41 та 43 Особливостей 14.03.2025 виявлено невідповідність у тендерній документації Переможця, а саме: «Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, відповідно до пункту 43 Особливостей, виявлено невідповідності в інформації та наданих документах. А саме: 1. Гарантійний лист про безкоштовну доставку продукції за адресою Замовника (вих..№ 9 від 10.03.2025) не відповідає пункту 4.3 Додатку 1 Тендерної документації, зазначена неправильна адреса поставки товару. 2. Довідка (вих. №12 від 10.03.2025) про погодження з технічними характеристиками предмету закупівлі, згідно Додатку 2 Тендерної документації, зазначена неправильна адреса поставки товару. 3. Відповідно до таблиці 1 Додатку 1 до документації закупівлі передбачено, що учасник надає : «Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Увага : обов’язкова наявність автомобіля з маніпулятором(для розвантаження товару шляхом складування на території замовника) з обов’язковим підтвердженням власності автомобіля (договору купівлі – продажу або свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу) або договору оренди.» Учасник ФОП "КУЗНЕЦОВ ЮРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ" надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, але відсутнє підтвердження договору оренди автомобілів. Для усунення невідповідностей на протязі 24 годин Учасник повинен надати : 1. Гарантійний лист про безкоштовну доставку продукції за адресою Замовника згідно пункту 4.3 Додатку 1 Тендерної документації. 2. Довідка про погодження з технічними характеристиками предмету закупівлі, згідно Додатку 2 до Тендерної документації. 3. Підтвердження власності автомобіля (договору купівлі – продажу або свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу) або договору оренди (наприклад –копію договору оренди автомобіля).».
На виконання вище вказаний вимог Переможцем надано договір про надання послуг від 20.01.2025 № 1.
Однак, аналізом встановлено, що договір про надання послуг від 20.01.2025 № 1 наданий Переможцем не в повному обсязі, чим в свою чергу не усунув невідповідність.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином поясніть, чому вами на порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію Переможця.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
25.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Словечанським ліцеєм Словечанської сільської ради запит про надання пояснень розглянуто. За результатами розгляду, на виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення.
Вказана закупівля здійснювалася уповноваженою особою Гриб Тамілою Миколаївною. Зазначене особа на даний час звільнена.
Так, Замовником, за результатами здійснення перевірки вказаної закупівлі встановлено факти порушень законодавства про публічні закупівлі. Зазначені порушення описано також в запиті органу контролю.
У зв’язку із чим, Сторонами договір про закупівлю розірвано.